訴願決定書圖示

臺北市政府 107.11.15.  府訴一字第1072091774號訴願決定書
訴    願    人  ○○股份有限公司
代    表    人  ○○○
訴 願 代 理 人  ○○○律師
原 處 分 機 關  臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件,不服原處分機關民國 107年6月12日北市觀產字第1076004
1331號裁處書,提起訴願,本府決定如下:
    主文
訴願駁回。
    事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉,訴願人疑似未領取旅館業登記證及專用標識,於本市大安區
    ○○路○○段○○號○○樓(下稱系爭地址)經營旅館業務。經原處分機關於民國(下
    同)107年2月12日18時35分許派員前往系爭地址稽查,發現現場大門深鎖,有門鈴、監
    視器,按鈴無人回應;門上掛有「Contact  Guide」略以:「工作人員外出中......若
    您抵達,請撥......xxxxx......xxxxx」及「○○Contact guide DAY TIME:xxxxx NI
    GHT HELP: xxxxx」。
二、原處分機關復查得訴願人於「○○」○○○網頁刊登住宿資訊略以「......○○......
    提供乾淨且舒適的住宿空間......」及聯絡電話( xxxxx),並查得訴願人於其公司網
    頁(網址:xxxxx )及「○○○」、「○○○」等網站分別刊登「○○」、「○○」(
    地址:本市大安區○○路○○段○○號○○樓)之房間照片、房型介紹或 1晚房價、設
    施簡介、旅客評價等住宿營業訊息,並可供不特定人查詢房價與預訂住宿。檢舉人並提
    出○○○網頁所載其預訂住宿 1晚完成付款之截圖畫面、入住憑證、收據、預定確認信
    之電子郵件,載有系爭地址、聯絡電話xxxxx及xxxxx等資料及實際住宿現場照片。
三、嗣原處分機關分別向電信業者函查前開門號之使用人資料,經中華電信股份有限公司(
    下稱中華電信公司)及○○有限公司分別回復,電話號碼xxxxx、xxxxx租用人均為訴願
    人,統一編號亦均為xxxxxxxx,與訴願人公司登記資料相同。原處分機關爰發函請訴願
    人陳述意見,經訴願人107年5月11日書面陳述意見略以,其服務對象以月、季租之長租
    旅客為主,且係受財團法人○○基金會(下稱○○基金會)委託代管營運系爭地址建物
    ,用途為宿舍、活動場地出租等語。
四、原處分機關又依系爭地址建物登記公務用謄本,查得系爭地址建物所有權人為案外人○
    ○股份有限公司(下稱○○公司)。經○○公司書面函復略以,自 103年10月1日至118
    年9月30日止系爭地址建物已出租予○○基金會使用等語。該基金會以 107年5月10日書
    面回復原處分機關查詢略以,自106年12月1日至 109年1月1日止將系爭地址建物委託訴
    願人管理,實際使用情形依訴願人為準等語。原處分機關乃於107年5月17日訪談訴願人
    代表人並當場作成非法旅宿查緝案件調查紀錄,經訴願人代表人表示略以,訴願人為系
    爭地址建物之實際經營者,計8間房間,2間固定作為基金會員工宿舍長租使用,其他 6
    間房間提供學生居住等語。
五、原處分機關仍審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識,於系爭地址違規經營旅館業
    務,違反發展觀光條例第24條第1項規定,又違規營業房間數1間,乃依同條例第55條第
    5項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表二項次1規定,以107年6月12日北市觀產字第107
    60041331號裁處書,處訴願人新臺幣(下同)10萬元罰鍰,並勒令訴願人於系爭地址經
    營之旅館業歇業。該裁處書於107年6月14日送達,訴願人不服,於107年7月12日向本府
    提起訴願, 8月21日及31日補充訴願理由,並據原處分機關檢卷答辯。
    理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定:「本條例所用名詞,定義如下:......八、旅館業:
    指觀光旅館業以外,以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
    其他相關服務之營利事業。」第 3條規定:「本條例所稱主管機關:在中央為交通部;
    在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定:「經營旅館業者,除依法辦妥公
    司或商業登記外,並應向地方主管機關申請登記,領取登記證及專用標識後,始得營業
    。」第55條第 5項規定:「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者,處新臺幣十萬元
    以上五十萬元以下罰鍰,並勒令歇業。」第66條第 2項規定:「觀光旅館業、旅館業之
    設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則,由中
    央主管機關定之。」第67條規定:「依本條例所為處罰之裁罰標準,由中央主管機關定
    之。」第70條之 2規定:「於本條例中華民國一百零四年一月二十二日修正施行前,非
    以營利為目的且供特定對象住宿之場所而有營利之事實者,應自本條例修正施行之日起
    十年內,向地方主管機關申請旅館業登記、領取登記證及專用標識,始得繼續營業。」
    旅館業管理規則第 1條規定:「本規則依發展觀光條例(以下簡稱本條例)第六十六條
    第二項規定訂定之。」第 2條規定:「本規則所稱旅館業,指觀光旅館業以外,以各種
    方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
    」第3條第1項、第 3項規定:「旅館業之主管機關:在中央為交通部;在直轄市為直轄
    市政府;在縣(市)為縣(市)政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營
    管理及從業人員等事項之管理,除本條例或本規則另有規定外,由直轄市、縣(市)政
    府辦理之。」第4條第1項規定:「經營旅館業,除依法辦妥公司或商業登記外,並應向
    地方主管機關申請登記,領取登記證後,始得營業。」第36條之 1規定:「於本條例中
    華民國一百零四年一月二十二日修正施行前,非以營利為目的且供特定對象住宿之場所
    而有營利之事實者,應自本條例修正施行之日起十年內,向地方主管機關申請旅館業登
    記、領取登記證及專用標識,始得繼續營業。自本條例中華民國一百零四年一月二十二
    日修正施行後,非以營利為目的且供特定對象住宿之場所而作營利使用者,應依本規則
    向地方主管機關申請旅館業登記、領取登記證及專用標識,始得營業。」
    發展觀光條例裁罰標準第 1條規定:「本標準依發展觀光條例(以下簡稱本條例)第六
    十七條規定訂定之。」第 2條規定:「違反本條例及依本條例所發布命令之行為,依本
    標準之規定裁罰。」第 6條規定:「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
    則之規定者,由直轄市或縣(市)政府依附表二之規定裁罰。」
    附表二  旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表(節錄)
    ┌────┬──────────────────────────────┐
    │項次    │1                                                           │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業務。                          │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │裁罰機關│直轄市或縣(市)政府                                        │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第5項                              │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │處罰範圍│處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰並勒令歇業。                │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │裁罰基準│房間數5間以下                                               │
    │        ├──────────────────────────────┤
    │        │處新臺幣10萬元,並勒令歇業。                                │
    └────┴──────────────────────────────┘
    臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告:「主旨:公告本府主管業務
    委任事項,並自 93年12月1日起生效。......公告事項:本府將下列法規規定中有關本
    府權限事項委任本府交通局,以該局名義執行之:(一)發展觀光條例第24條、第25條
    、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。(二)發展觀光條例
    裁罰標準。(三)旅館業管理規則。(四)民宿管理辦法。(五)旅行業管理規則。」
    96年10月15日府交三字第 09634117500號公告:「主旨:公告原由本府交通局辦理觀光
    管理業務之管轄權權限,變更由本府觀光傳播局辦理之事項,自 96年9月11日起生效..
    ....。」
二、本件訴願及補充理由略以:
(一)系爭地址建物自103年10月1日起供○○基金會辦公室或其員工住宿,以月為單位長租
      使用。部分空間提供給接受「共宿文化之青年旅客」住宿使用,並收取低廉費用。而
      訴願人係受○○基金會委託代管系爭地址建物營運,僅為○○基金會之履行輔助人,
      且營運模式亦非以營利為目的之旅館業經營方式。
(二)依現行發展觀光條例第70條之2及旅館業管理規則第36條之1規定,於104年1月22日前
      係以非營利為目的且供特定對象住宿之場所而有營利之事實者,應自104年1月22日起
      給予其自修正施行之日起10年之緩衝期。○○基金會係財團法人,以促進創新、藝文
      教育、人文科技為成立宗旨,非以營利為目的而提供住宿服務並收取相當費用,應認
      屬供特定對象住宿,自應適用發展觀光條例第70條之 2規定。又縱訴願人未能在網路
      訂房時對房客屬性進行審查,仍非不得透過住宿型態之設定篩選、吸引特定族群,訴
      願人以青年旅館形式,吸引認同此種旅宿文化者,應屬對特定人提供住宿。
(三)另系爭地址建物已取得室內裝修許可及符合土地、建築、消防等相關規定,並依法辦
      理建築物避難設備、消防安全檢修申報及投保公共意外責任保險,亦接受主管機關定
      期檢查,足證旅客安全可獲保障。原處分認事用法顯有違誤,請撤銷原處分。
三、查原處分機關依民眾檢舉,於107年2月12日18時35分許派員前往系爭地址稽查,查得現
    場大門掛有「○○○」,載有聯絡電話xxxxx及xxxxx。原處分機關復查得訴願人○○○
    網頁刊登住宿資訊及聯絡電話( xxxxx);其公司網頁及○○○、○○○等訂房網站亦
    分別刊登有系爭地址之房間照片、房型介紹或每晚房價、設施簡介、旅客評價等住宿營
    業訊息,並可查詢每晚入住價格。檢舉人並提出○○○網頁訂房住宿 1晚完成付款之截
    圖畫面、入住憑證、收據、預定確認信之電子郵件,載有系爭地址、聯絡電話xxxxx及x
    xxxx等資料及實際住宿現場照片。嗣經電信業者查復前開號碼用戶名稱均為訴願人,統
    一編號亦均為xxxxxxxx,與訴願人公司登記統一編號相同。嗣經訴願人107年5月11日書
    面陳述意見略以,其受○○基金會委託代管營運系爭地址建物等語。另原處分機關查得
    系爭地址建物所有權人為案外人○○公司,經○○公司回復略以,自103年10月1日至11
    8年9月30日止系爭地址建物已出租予○○基金會使用。該基金會以107年5月10日書面回
    復略以,自106年12月1日至 109年1月1日止將系爭地址建物委託訴願人管理,實際使用
    情形依訴願人為準。嗣訴願人代表人亦於原處分機關107年5月17日非法旅宿查緝案件調
    查紀錄中表示略以,其為系爭地址建物之實際經營者等語。有原處分機關旅宿場所周遭
    環境查察紀錄表、現場採證照片、非法旅宿查緝案件調查紀錄、訴願人○○○網頁及其
    公司網頁暨○○○、○○○網頁截圖畫面、檢舉人提供於○○○網頁預訂住宿 1晚完成
    付款之截圖畫面、入住憑證、收據、預定確認信之電郵紀錄及實際住宿現場照片、中華
    電信公司通聯紀錄查詢單、○○股份有限公司、○○公司書面回復、○○基金會107年5
    月10日書面回復、訴願人 107年5月11日書面陳述意見、系爭地址建物謄本、經濟部-公
    司資料查詢畫面、○○公司與○○基金會訂立之不動產租賃契約書及○○基金會與訴願
    人訂立之委託管理合約書等影本附卷可稽。是訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識
    即經營旅館業務情事,原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其係受○○基金會委託代為經營系爭地址建物,僅為○○基金會之履行輔
    助人,且營運模式亦非以營利為目的之旅館業經營行為云云。按旅館業係指觀光旅館業
    以外,以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務
    之營利事業;經營旅館業者,除依法辦妥公司或商業登記外,並應向地方主管機關申請
    登記,領取登記證及專用標識後,始得營業;為發展觀光條例第2條第8款及第24條第 1
    項所明定。本件查:
(一)原處分機關接獲民眾檢舉,於107年2月12日前往系爭地址稽查,查得現場留有聯絡電
      話xxxxx及xxxxx;訴願人○○○網頁刊登住宿資訊及聯絡電話( xxxxx);其公司網
      頁及○○○、○○○等訂房網站,分別刊登系爭地址之房間照片、房型介紹或每晚房
      價、設施簡介、旅客評價等住宿營業訊息,並可查詢每晚入住價格。又原處分機關依
      檢舉人提出○○○網站訂房住宿完成付款之截圖畫面、入住憑證、收據、預定確認信
      之電子郵件,載有住宿 1晚、系爭地址、每晚房價及聯絡電話(xxxxx及xxxxx),經
      比對檢舉人提供實際住宿現場照片之房型及設施擺設,與前揭各網頁刊登之房間照片
      相符。次依電信業者查復資料所示,前開 2支電話號碼用戶名稱為均訴願人,統一編
      號與訴願人公司登記統一編號均相同,悉如前述。
(二)復依卷附原處分機關107年5月17日訪談訴願人代表人之非法旅宿查緝案件調查紀錄略
      以:「......問:請問本市大安區○○路○○段○○號○○樓是由財團法人○○基金
      會承租嗎?答:是。問:你們和○○的關係為何?答:我們是受○○委託管理。問:
      案址旅館業的經營者為何人?答:為○○......問:○○會干涉你們的內容嗎?答:
      不干涉......。」調查紀錄並經訴願人代表人簽名確認在案。再依訴願人與○○基金
      會106年12月1日簽訂之委託管理合約書所載,○○基金會自106年12月1日至109年1月
      1日止將系爭地址建物委託訴願人管理。另訴願人亦於 107年5月11日陳述意見書及訴
      願書自承系爭地址建物現由其實際經營管理,是訴願人有未申領旅館業登記證及專用
      標識,於系爭地址經營旅館業務之違規事實,洵堪認定。雖訴願人主張其為○○基金
      會之履行輔助人,惟依前開訴願人與○○基金會簽訂之委託管理合約書所示,○○基
      金會將系爭地址建物委託訴願人管理,惟其未授權或指定訴願人經營特定類型或用途
      。另依○○基金會107年5月10日書面回復及前開調查紀錄所示,系爭建物實際使用情
      形依訴願人為準,訴願人代表人亦自承○○基金會不干涉其經營內容。是訴願人於系
      爭地址建物經營旅館,並非受該基金會指揮、監督,自屬系爭地址之旅館業實際經營
      者,訴願主張,不足採據。
五、另訴願人主張原處分機關應依發展觀光條例第70條之2及旅館業管理規則第36條之1規定
    ,給予10年之緩衝期;訴願人雖未能在網路訂房時對房客屬性進行審查,惟以青年旅館
    形式提供住宿,即屬對特定人提供住宿等語。按非以營利為目的且供特定對象住宿之場
    所而有營利之事實者,應自發展觀光條例修正施行之日(104年1月22日)起10年內,依
    旅館業管理規則相關規定向地方主管機關申請旅館業登記、領取登記證及專用標識,始
    得繼續營業;為發展觀光條例第70條之2及旅館業管理規則第36條之1所明定。是前開規
    定係以「供特定對象住宿之場所」為要件,惟查訴願人於前開各網站所刊登招攬資訊(
    含房價),並未限制特定對象,任何人均可自由預訂入住,與該等條文規定之構成要件
    顯有不符,自難謂訴願人符合發展觀光條例第70條之2及旅館業管理規則第36條之1規定
    之情形。訴願主張,亦不足採據。從而,原處分機關以訴願人營業房間數 1間,依前揭
    規定,處10萬元罰鍰,並勒令訴願人於系爭地址經營之旅館業歇業,並無不合,應予維
    持。
六、綜上論結,本件訴願為無理由,依訴願法第79條第 1項,決定如主文。
                                      訴願審議委員會主任委員  袁  秀  慧(請假)
                                                        委員  張  慕  貞(代行)
                                                        委員  柯  格  鐘
                                                        委員  范  文  清
                                                        委員  吳  秦  雯
                                                        委員  王  曼  萍
                                                        委員  陳  愛  娥
                                                        委員  盛  子  龍
                                                        委員  劉  昌  坪
中華民國          107           年         11         月          15          日
如只對本決定罰鍰部分不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。(臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址:新北市新店區中興路1段2
48號)如對本決定不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。(臺北高等行政法院地址:臺北市士林區福國路 101號)