訴願決定書圖示

臺北市政府 108.06.11.  府訴一字第1086102762號訴願決定書
訴    願    人  ○○○
原 處 分 機 關  臺北市松山區公所
訴願人因育兒津貼事件,不服原處分機關民國106年11月 6日北市松社字第10632236800號及
108年2月1日北市松社字第 1076019979號函,提起訴願,本府決定如下:
    主文
一、關於106年11月6日北市松社字第 10632236800號函部分,訴願不受理。
二、關於108年2月1日北市松社字第 1076019979號函部分,訴願駁回。
    事實
一、訴願人及其配偶○○○於民國(下同)106年9月25日向原處分機關申請其等次子○○○
    (103 年○○月○○日生)之育兒津貼(含父母未就業家庭育兒津貼)。原處分機關以
    其等次子於105年8月已滿 2足歲,不符中央「父母未就業家庭育兒津貼」申領資格,乃
    續審其等是否符合「臺北市育兒津貼」申領資格。經原處分機關審認訴願人及其配偶經
    稅捐稽徵機關核定之最近一年即 104年度綜合所得稅稅率為百分之二十以上,與臺北市
    育兒津貼發給自治條例第4條第1項第3款規定不符,乃以106年11月6日北市松社字第106
    32236800號函通知訴願人及其配偶,否准其等次子之本市育兒津貼申請,並載明如訴願
    人及其配偶105年度綜合所得稅核定稅率於12%以下,得於文到次日起30日內檢附105年
    度綜合所得稅申報證明提出申復;並於107年1月31日前補附 105年度綜合所得稅核定通
    知書,經重審符合資格者,將追溯自 106年度申請月份發給補助;逾期提出申復者視同
    放棄,須重新提出申請。惟訴願人及其配偶迄未於指示期限提出申復。
二、嗣訴願人及其配偶復於 107年12月21日填具育兒津貼申請表,向原處分機關申請其等次
    子之育兒津貼(含育有未滿 2歲兒童育兒津貼)。原處分機關以其等次子於105年8月已
    滿2足歲,不符中央「育有未滿2歲兒童育兒津貼」申領資格,乃續審其等是否符合「臺
    北市育兒津貼」申領資格。原處分機關審認其等符合臺北市育兒津貼之請領資格,乃以
    108年2月1日北市松社字第1076019979號函通知訴願人及其配偶,自107年12月起每月發
    給育兒津貼新臺幣(下同)2,500元。訴願人不服前開原處分機關106年11月 6日北市松
    社字第10632236800號及108年2月1日北市松社字第1076019979號等2函,主張應溯自106
    年9月起發給育兒津貼,於108年2月22日在本府法務局網站聲明訴願,3月15日補具訴願
    書,並據原處分機關檢卷答辯。
    理由
壹、關於原處分機關106年11月6日北市松社字第 10632236800號函部分:
一、按訴願法第1條第1項前段規定:「人民對於中央或地方機關之行政處分,認為違法或不
    當,致損害其權利或利益者,得依本法提起訴願。」第14條第1項、第3項規定:「訴願
    之提起,應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」「訴願之提起,以原
    行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。」第77條第 2款規定:「訴願事
    件有左列各款情形之一者,應為不受理之決定:......二、提起訴願逾法定期間......
    者。」
    行政程序法第68條第 1項規定:「送達由行政機關自行或交由郵政機關送達。」第72條
    第1項前段規定:「送達,於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。」第73條第1
    項規定:「於應送達處所不獲會晤應受送達人時,得將文書付與有辨別事理能力之同居
    人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員。」
二、查原處分機關106年11月 6日北市松社字第10632236800號函,經原處分機關依前揭行政
    程序法第68條第1項及第72條第1項前段規定,交由郵政機關按訴願人戶籍地址(臺北市
    松山區○○○路○○段○○號○○樓之○○,亦為訴願書所載地址)寄送,於 106年11
    月 8日送達,有原處分機關掛號郵件收件回執影本附卷可稽;又該函已載明訴願救濟期
    間及收受訴願書之機關。是依訴願法第14條第 1項規定,訴願人若對之不服,應自該函
    達到之次日(106年11月9日)起30日內提起訴願。又訴願人之地址在臺北市,無在途期
    間扣除問題。是訴願人提起訴願之期間末日為106年12月8日(星期五),惟訴願人遲至
    108年2月22日始向本府提起訴願,有本府法務局網站聲明訴願管理畫面列印資料在卷可
    憑。是訴願人提起訴願已逾30日之法定不變期間,原處分此部分業已確定,訴願人對之
    提起訴願,揆諸前揭規定,自非法之所許。另本件原處分此部分非顯屬違法或不當,無
    訴願法第80條第 1項前段規定之適用,併予敘明。
貳、關於原處分機關108年2月1日北市松社字第 1076019979號函部分:
一、按臺北市育兒津貼發給自治條例第 1條規定:「臺北市(以下簡稱本市)為辦理育兒津
    貼(以下簡稱本津貼),以減輕育兒經濟負擔,特制定本自治條例。」第 2條規定:「
    本自治條例之主管機關為臺北市政府,並委任下列機關辦理下列事項:一、臺北市政府
    社會局(以下簡稱社會局):(一)整體業務規劃、宣導、督導及考核。(二)年度預
    算編列及撥款。(三)法令研擬及解釋......。二、本市各區公所(以下簡稱區公所)
    :(一)受理、審核及核定申請案件......。」第3條第1項規定:「兒童之父母雙方或
    行使負擔兒童權利義務一方、監護人或其他實際照顧兒童之人(以下簡稱申請人)得申
    請本津貼......。」第4條第1項第1款、第3款規定:「申請本津貼者,應符合下列各款
    規定:一、照顧五歲以下兒童。......三、申請人經稅捐稽徵機關核定之最近一年綜合
    所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達百分之二十。申報申請人為受扶養人
    之納稅義務人有本款情事,亦同。」第 6條規定:「為查核兒童及申請人申請資格,社
    會局得向有關政府機關查調戶籍及財稅等相關資料。」第 7條規定:「經審核未符合第
    四條規定者,區公所應於通知書中載明,申請人得於收到通知書次日起三十日內,檢附
    資料向區公所提出申復,申復以一次為限。申請人依限提出申復,經認符合第四條規定
    者,依第八條第二項規定追溯發給本津貼。申請人逾三十日始申復者,視為重新申請。
    」第8條第2項前段規定:「本津貼追溯自受理申請月份發給。」
    臺北市政府社會局103年5月9日北市社婦幼字第10336955500號函釋:「主旨:本市育兒
    津貼自 103年度比照『父母未就業家庭育兒津貼』稅率審核原則,詳如說明......說明
    :......四、自 103年1月1日受理之申請案件,申請人因綜合所得稅率審查未通過者,
    請依下列規定辦理:(一)以書面通知申請人,申請人得於收到通知翌日起30日內,以
    當年度申報之綜合所得稅核定通知書以書面提出申復。(二)申請人於30日內無法取得
    綜合所得稅核定通知書,得先以當年度綜合所得稅電子結算(網路)或書面申報證明以
    書面提出申復,並於當年12月31日以前主動補附綜合所得稅核定通知書。(三)申復期
    限於當年綜合所得稅結算申報截止日前屆期者,申復期應延長至結算申報截止日(當年
    5 月31日止)......。(五)申請人逾本項(二)、(三)期間始提出申復者,視為重
    新申請......。」
二、本件訴願理由略以:訴願人於106年9月向原處分機關申請育兒津貼,惟原處分機關未告
    知訴願人,其係查調104年度綜合所得稅稅率,而非105年度,致訴願人錯失申復機會。
    又訴願人遲至107年12月致電國稅局,始意外發現訴願人105年度綜合所得稅稅率即符合
    育兒津貼申請資格,原處分機關查調資料並非正確,請溯及自106年9月起發給訴願人每
    月 2,500元育兒津貼。
三、查訴願人及其配偶於106年9月25日向原處分機關申請其等次子之育兒津貼。經原處分機
    關審認訴願人及其配偶經稅捐稽徵機關核定之最近1年即104年度綜合所得稅稅率為百分
    之二十以上,乃以106年11月 6日北市松社字第10632236800號函通知訴願人及其配偶,
    否准其等次子之本市育兒津貼申請,並載明如其等 105年度綜合所得稅稅率符合標準,
    得於期限內檢附該年度綜合所得稅申報證明提出申復;逾期視同放棄,須重新提出申請
    。該函於106年11月8日送達。惟訴願人及其配偶迄未提出申復。嗣訴願人及其配偶復於
    107 年12月21日向原處分機關申請其等次子之育兒津貼。經原處分機關審認其等符合臺
    北市育兒津貼之請領資格。有訴願人106年 9月25日及107年12月21日填具之育兒津貼申
    請表、訴願人全戶戶口名簿、原處分機關審查日期 106年10月31日、108年1月29日之育
    兒津貼平時審查結果表等影本附卷可稽。原處分機關核定自其等重新申請月份(即 107
    年12月)起按月發給臺北市育兒津貼 2,500元,自屬有據。
四、至訴願人主張其於106年9月申請育兒津貼,惟原處分機關未告知其係查調 104年度綜合
    所得稅稅率,非105年度,致其錯失申復機會;訴願人於107年12月始知悉其 105年度綜
    合所得稅稅率符合育兒津貼申請資格,應溯及自106年9月起發給訴願人育兒津貼云云。
    按 5歲以下兒童之父、母或監護人得申請本市育兒津貼,惟考量政府財政負擔及社會福
    利資源之公平分配,對補助對象設有綜合所得稅核定稅率之限制;申請人請領津貼當時
    經稅捐稽徵機關核定之最近 1年綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達
    百分之二十始為受補助對象;符合補助資格者,追溯自受理申請月份發給;不符補助資
    格者,區公所應於通知書載明,申請人得於收到通知書次日起30日內,檢附資料向區公
    所提出申復;逾30日始申復者,視為重新申請;為臺北巿育兒津貼自治條例第3條第1項
    、第 4條第1項第1款、第3款、第7條、第8條第2項所明定。查本件:
(一)訴願人及其配偶於 107年12月21日向原分機關申請其等次子之育兒津貼。經原處分機
      關審認其等符合臺北市育兒津貼之請領資格,乃核定自其等申請月份(即 107年12月
      )起按月發給臺北市育兒津貼 2,500元,並無違誤。
(二)雖訴願人主張原處分機關前未查告係查調104年度綜合所得稅稅率,應溯自106年 9月
      起發給育兒津貼等語。查訴願人及其配偶前於106年9月25日向原處分機關申請其等次
      子之育兒津貼,原處分機關查得訴願人及其配偶經稅捐稽徵機關核定之最近1年即104
      年度綜合所得稅稅率為百分之二十以上,爰審認訴願人及其配偶不符合臺北市育兒津
      貼自治條例第4條第1項第3款所定補助資格,乃以106年11月6日北市松社字第1063223
      6800號函通知訴願人略以:「......說明:......二、經......查調臺端(按:即訴
      願人及其配偶)最近1年(104年度)綜合所得稅核定稅率不符『臺北市育兒津貼發給
      自治條例』第4條第1項第3款......規定,所請歉難補助......。三、倘臺端申報105
      度綜合所得稅核定稅率於12%以下,如欲提出申復,隨函檢附『育兒津貼申復書』,
      請依下列申復步驟辦理:(一)先於文到次日起30日內填寫申復書並檢附 105年度綜
      合所得稅申報證明提出申復。(二)自申復後,於107年1月31日前補附國稅局開立臺
      端雙方之 105年度綜合所得稅核定通知書。(三)如完成上述申復程序,且經本所重
      審符合各項資格者,將追溯自 106年度申請月份發給補助款;逾期申復者須重新提出
      申請,經審符申領資格者,將追溯自重新申請月份核發補助款......。」該函於 106
      年11月8日送達。是該函業已載明係查調104年度綜合所得稅稅率,並無訴願人所稱未
      告知查調年度綜合所得稅資料情事。嗣訴願人及其配偶迄至 107年12月21日始再向原
      處分機關申請其等次子之育兒津貼,距前函送達已逾30日,依臺北市育兒津貼發給自
      治條例第7條規定,視為重新申請,自無溯自 106年9月前次申請當月起算情事。訴願
      主張,不足採據。從而,原處分機關所為此部分處分,揆諸前揭規定及函釋意旨,並
      無不合,應予維持。
參、綜上論結,本件訴願為部分程序不合,本府不予受理;部分為無理由;依訴願法第77條
    第2款及第79條第1項,決定如主文。
                                              訴願審議委員會主任委員  袁  秀  慧
                                                                委員  張  慕  貞
                                                                委員  王  韻  茹
                                                                委員  吳  秦  雯
                                                                委員  王  曼  萍
                                                                委員  劉  昌  坪
中華民國          108           年          6         月          11          日
如對本決定不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。(臺北高等行政法院地址:臺北市士林區福國路 101號)