訴願決定書圖示

臺北市政府 108.06.21.  府訴一字第1086102862號訴願決定書
訴    願    人  ○○○
訴 願 代 理 人  ○○○
原 處 分 機 關  臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件,不服原處分機關民國107年12月14日北市觀產字第1076020
8391號裁處書,提起訴願,本府決定如下:
    主文
訴願駁回。
    事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉,訴願人疑似未領取旅館業登記證及專用標識,於本市中正區
    ○○街○○巷○○號○○樓及加蓋○○樓(下稱系爭地址)經營旅館業務。經原處分機
    關查得訴願人於「○○○」網站刊登「...... ○○站 ○○站 ○○ ○○園區 ○○ ○
    ○街 ○○ ○○ 電影生活4人房」、 1晚房價、設備與服務、床型資訊、旅客評價、房
    屋守則及房間照片等住宿營業訊息,並可供不特定人查詢房價與預訂住宿。檢舉人並提
    出業者於上開訂房網站發送並載明「......已確認:在台北市,台灣的1晚住宿......費
    用$3000.00 TWDx1晚......○○街○○巷 台北市100台灣......」之旅行收據、載有「
    ......入住日期......退房日期......地址 ○○街○○巷,台北市100 台灣......」之
    旅行行程表、與業者以通訊軟體聯繫之手機畫面(登載住宿地址為「本市中正區○○街
    ○○巷○○號○○樓」)及旅客至系爭地址之實際住宿現場照片等。嗣原處分機關函詢
    並據本市大安地政事務所提供之系爭地址建物登記公務用謄本所載,查得系爭地址建物
    所有權人為訴願人。原處分機關爰以民國(下同)107年11月7日北市觀產字第 1076006
    5881號函通知訴願人陳述意見,惟未獲回應。
二、原處分機關乃審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識,於系爭地址違規經營旅館業
    務,違反發展觀光條例第24條第1項規定,又違規營業房間數1間,乃依同條例第55條第
    5項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表二項次1規定,以107年12月14日北市觀產字第10
    760208391 號裁處書,處訴願人新臺幣(下同)10萬元罰鍰,並勒令訴願人於系爭地址
    經營之旅館業歇業。該裁處書於107年12月26日送達,訴願人不服,於108年 1月10日在
    本府法務局網站聲明訴願,3月4日補具訴願書,4月9日補正訴願程式,並據原處分機關
    檢卷答辯。
    理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定:「本條例所用名詞,定義如下:......八、旅館業:
    指觀光旅館業以外,以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
    其他相關服務之營利事業。」第 3條規定:「本條例所稱主管機關:在中央為交通部;
    在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定:「經營旅館業者,除依法辦妥公
    司或商業登記外,並應向地方主管機關申請登記,領取登記證及專用標識後,始得營業
    。」第55條第 5項規定:「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者,處新臺幣十萬元
    以上五十萬元以下罰鍰,並勒令歇業。」第66條第 2項規定:「觀光旅館業、旅館業之
    設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則,由中
    央主管機關定之。」第67條規定:「依本條例所為處罰之裁罰標準,由中央主管機關定
    之。」
    旅館業管理規則第 1條規定:「本規則依發展觀光條例(以下簡稱本條例)第六十六條
    第二項規定訂定之。」第 2條規定:「本規則所稱旅館業,指觀光旅館業以外,以各種
    方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
    」第 3條第1項、第3項規定:「旅館業之主管機關:在中央為交通部;在直轄市為直轄
    市政府;在縣(市)為縣(市)政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營
    管理及從業人員等事項之管理,除本條例或本規則另有規定外,由直轄市、縣(市)政
    府辦理之。」第4條第1項規定:「經營旅館業,除依法辦妥公司或商業登記外,並應向
    地方主管機關申請登記,領取登記證後,始得營業。」
    發展觀光條例裁罰標準第 1條規定:「本標準依發展觀光條例(以下簡稱本條例)第六
    十七條規定訂定之。」第 2條規定:「違反本條例及依本條例所發布命令之行為,依本
    標準之規定裁罰。」第 6條規定:「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
    則之規定者,由直轄市或縣(市)政府依附表二之規定裁罰。」
    附表二  旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表(節錄)
    ┌────┬──────────────────────────────┐
    │項次    │一                                                          │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業務。                          │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │裁罰機關│直轄市或縣(市)政府                                        │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │裁罰依據│本條例二十四條第一項、第五十五條第五項                      │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │處罰範圍│處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰,並勒令歇業。            │
    ├────┼──────────────────────────────┤
    │裁罰基準│房間數五間以下                                              │
    │        ├──────────────────────────────┤
    │        │處新臺幣十萬元,並勒令歇業。                                │
    └────┴──────────────────────────────┘
    臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告:「主旨:公告本府主管業務
    委任事項,並自 93年12月1日起生效。......公告事項:本府將下列法規規定中有關本
    府權限事項委任本府交通局,以該局名義執行之:(一)發展觀光條例第24條、第25條
    、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。(二)發展觀光條例
    裁罰標準。(三)旅館業管理規則。(四)民宿管理辦法。(五)旅行業管理規則。」
    96年10月15日府交三字第 09634117500號公告:「主旨:公告原由本府交通局辦理觀光
    管理業務之管轄權權限,變更由本府觀光傳播局辦理之事項,自96年 9月11日起生效..
    ....。」
二、本件訴願理由略以:訴願人從未經營旅館業,原處分機關應依職權善盡行政調查責任,
    以證明○○○網站上住房資訊為訴願人所刊登,不得僅依網路資訊即認定訴願人有經營
    旅館而裁處。另原處分機關應依行政程序法第 128條規定,重開本案程序並進行行政調
    查。請撤銷原處分。
三、查原處分機關依民眾檢舉,並瀏覽○○○訂房網站,發現刊登有系爭地址之 1晚房價、
    設施與服務、床型資訊、旅客評價、房屋守則及房間照片等住宿營業訊息,並可查詢每
    晚入住價格;原處分機關又依檢舉人提出○○○網站發送之旅行收據、旅行行程表及與
    業者以通訊軟體聯繫之手機畫面,載有地址「本市中正區○○街○○巷○○號○○樓」
    、入住及退房日期暨入住日數之費用,並提供實際住宿現場(系爭地址)照片等。原處
    分機關另查得系爭地址建物所有權人為訴願人。有○○○網站網頁截圖畫面、檢舉人提
    供○○○網站發送之旅行收據、旅行行程表、手機畫面、實際住宿現場照片及系爭地址
    建物登記公務用謄本等影本附卷可稽。是訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識即經
    營旅館業務情事,原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關應依職權善盡行政調查責任,以證明系爭網站住房資訊為訴願
    人所刊登,不得僅依網路資訊即認定訴願人有經營旅館而裁處;原處分機關應依行政程
    序法第 128條規定重開程序云云。按旅館業係指觀光旅館業以外,以各種方式名義提供
    不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業;經營旅館業者
    ,除依法辦妥公司或商業登記外,並應向地方主管機關申請登記,領取登記證及專用標
    識後,始得營業;為發展觀光條例第2條第8款及第24條第 1項所明定。本件查:
(一)原處分機關接獲民眾檢舉,發現○○○訂房網站刊登系爭地址之 1晚房價、設施與服
      務、床型資訊、旅客評價、房屋守則及房間照片等住宿營業訊息,並可查詢每晚入住
      價格。又原處分機關依檢舉人提供○○○網站發送之旅行收據、旅行行程表及與業者
      以通訊軟體聯繫之手機畫面,載有地址「本市中正區○○街○○巷○○號○○樓」、
      每晚房價、住宿日期,且經比對檢舉人提供之實際住宿現場(系爭地址)照片之房型
      及設施擺設,與網頁刊登之房間照片相符。另依系爭地址建物登記謄本所載,建物所
      有權人為訴願人,已如前述。是訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識,即於系爭
      地址經營旅館業務之違規事實,洵堪認定。
(二)雖訴願人主張其從未經營旅館業,惟與前開事證不符;又訴願人於訴願書陳述「....
      ..單純將自家閒置空間,在共享經濟平台-○○○上出租給『特定』Long-Stay的客人
      ,竟被認定為經營旅館業務......」等語。是訴願人已自承將系爭地址建物之閒置空
      間出租旅客之情事。此外訴願人亦未能提出其將系爭地址建物交由他人使用經營旅館
      業之具體事證,以供調查核認,僅空言否認,尚難遽對其為有利之認定。訴願主張,
      不足採據。從而,原處分機關以訴願人營業房間數 1間,依前揭規定,處10萬元罰鍰
      ,並勒令訴願人於系爭地址經營之旅館業歇業,並無不合,應予維持。
五、另訴願人申請依行政程序法第 128條規定重開行政程序一節,應由原處分機關另案准駁
    ,尚非本案訴願審議範圍。併予敘明。
六、綜上論結,本件訴願為無理由,依訴願法第79條第 1項,決定如主文。
                                              訴願審議委員會主任委員  袁  秀  慧
                                                                委員  張  慕  貞
                                                                委員  范  文  清
                                                                委員  吳  秦  雯
                                                                委員  王  曼  萍
                                                                委員  陳  愛  娥
                                                                委員  盛  子  龍
                                                                委員  洪  偉  勝
                                                                委員  范  秀  羽
中華民國          108           年          6         月          21          日
如只對本決定罰鍰部分不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。(臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址:新北市新店區中興路1段2
48號)如對本決定不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。(臺北高等行政法院地址:臺北市士林區福國路 101號)