訴願決定書圖示

臺北市政府 108.07.05.  府訴二字第1086102932號訴願決定書
訴    願    人  ○○有限公司
代    表    人  ○○○
原 處 分 機 關  臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件,不服原處分機關民國107年10月16日北市勞動字第107603995
71號裁處書,提起訴願,本府決定如下:
    主文
訴願駁回。
    事實
一、訴願人經營電腦及其週邊設備、軟體批發業,為適用勞動基準法之行業。經原處分機關
    於民國(下同) 107年8月6日派員實施勞動檢查,查得:
(一)訴願人因資金周轉問題,於 107年5月31日依勞動基準法第11條第2款規定資遣勞工○
      ○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○等22人(下稱○○○等22人),未
      依規定提前預告,亦未給付預告期間工資,違反勞動基準法第16條第 3項規定。
(二)訴願人未給付勞工勞工○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○
      、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○等13人(下稱○○○等13人)
      107年5月份薪資,訴願人未全額給付,違反勞動基準法第22條第 2項規定。
(三)訴願人與所僱勞工約定工時為週一至週五 8時至10時彈性上班,17時至19時彈性下班
      ,中間休息 1.5小時,訴願人表示因未約束勞工,採彈性制度,故未讓勞工簽到或打
      卡,亦無其他書面資料證明勞工實際出勤情形,致無法提供勞工○○○等22人107年4
      月份至107年5月份之出勤紀錄,訴願人未依法置備勞工出勤紀錄並保存 5年,違反勞
      動基準法第30條第 5項規定。
二、原處分機關爰以 107年8月15日北市勞動檢字第10760669192號函檢送勞動檢查結果通知
    書予訴願人,命其即日改善;另以107年8月28日北市勞動字第1076078433號函通知訴願
    人陳述意見,未獲反應。嗣原處分機關審認訴願人為乙類事業單位,違反勞動基準法第
    16條第3項、第22條第2項、第30條第5項規定,爰依同法第79條第1項第1款、第2項、第
    3項、第80條之1第 1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準(下稱裁罰
    基準)行為時第3點、行為時第4點項次5、10、23規定,以107年10月16日北市勞動字第
    10760399571號裁處書,各處訴願人2萬元、2萬元、9萬元罰鍰,合計處13萬元罰鍰,並
    公布訴願人名稱及負責人姓名。該裁處書於107年10月18日送達,訴願人不服,於107年
    10月31日經由原處分機關向本府提起訴願,107年12月14日、108年1月2日、2月13日、4
    月15日補充訴願理由及訴願資料,並據原處分機關檢卷答辯。
    理由
一、按勞動基準法第2條第3款規定:「本法用辭定義如左:......三、工資:謂勞工因工作
    而獲得之報酬,包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付
    之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」第 4條規定:「本法所稱主管機
    關:......在直轄市為直轄市政府......。」第11條第 2款規定:「非有左列情事之一
    者,雇主不得預告勞工終止勞動契約:......二、虧損或業務緊縮時。」第16條第 1項
    、第 3項規定:「雇主依第十一條或第十三條但書規定終止勞動契約者,其預告期間依
    左列各款之規定:一、繼續工作三個月以上一年未滿者,於十日前預告之。二、繼續工
    作一年以上三年未滿者,於二十日前預告之。三、繼續工作三年以上者,於三十日前預
    告之。」「雇主未依第一項規定期間預告而終止契約者,應給付預告期間之工資。」第
    22條第2項前段規定:「工資應全額直接給付勞工。」第30條第5項規定:「雇主應置備
    勞工出勤紀錄,並保存五年。」第79條第1項第1款、第2項、第3項規定:「有下列各款
    規定行為之一者,處新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰:一、違反......第二十二條
    至第二十五條......規定。」「違反第三十條第五項......規定者,處新臺幣九萬元以
    上四十五萬元以下罰鍰。」「違反......第十六條......規定者,處新臺幣二萬元以上
    三十萬元以下罰鍰。」第80條之1第1項規定:「違反本法經主管機關處以罰鍰者,主管
    機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名,並限期令其改善;屆期未改善者
    ,應按次處罰。」
    勞動基準法施行細則第 9條規定:「依本法終止勞動契約時,雇主應即結清工資給付勞
    工。」第21條規定:「本法第三十條第五項所定出勤紀錄,包括以簽到簿、出勤卡、刷
    卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工
    具所為之紀錄。前項出勤紀錄,雇主因勞動檢查之需要或勞工向其申請時,應以書面方
    式提出。」
    勞工在事業場所外工作時間指導原則第 2點第4款及第6款規定:「在事業場所外從事工
    作之勞工,其工作時間認定及出勤紀錄記載應注意下列事項:......(四)在事業場所
    外從事工作之勞工,應於約定正常工作時間內履行勞務,雇主應逐日記載勞工之正常工
    作時間。但發生需使勞工延長工作時間之情形者,雇主應記載交付工作之起始時間。勞
    工執行交付工作於正常工作時間將結束時,如認為應繼續工作始能完成者,經雇主使勞
    工延長工作時間,勞工於完成工作後,以勞資雙方約定之方式回報雇主,並留存紀錄,
    雇主應記載勞工回報延長工作時間之終止時間。......(六)在外工作勞工之工作時間
    紀錄方式,非僅以事業單位之簽到簿或出勤卡為限,可輔以電腦資訊或電子通信設備協
    助記載,例如:行車紀錄器、GPS 紀錄器、電話、手機打卡、網路回報、客戶簽單、通
    訊軟體或其他可供稽核出勤紀錄之工具,於接受勞動檢查時,並應提出書面紀錄。」
    臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準行為時第 3點規定:「雇主或事業單
    位依其規模大小及性質分類如下:(一)甲類,有下列情形之一者屬之:1.股票上市公
    司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣 1千萬元以上之公司。(二)乙類:非屬甲類之雇主
    或事業單位。」行為時第 4點規定:「臺北市政府處理違反勞動基準法(以下簡稱勞基
    法)事件統一裁罰基準(節錄)
    ┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
    │項│ 違規事件 │法條依據(勞│法定罰鍰額度(新臺幣│統一裁罰基準(新臺幣│
    │次│          │動基準法)  │:元)或其他處罰    │:元)              │
    ├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
    │ 5│雇主依勞基│第16條第 3項│1.處 2萬元以上30萬元│違反者,除依違規次數│
    │  │法第11條或│、第79條第 3│  以下罰鍰,並得依事│處罰如下外,應公布其│
    │  │第13條但書│項、第 4項及│  業規模、違反人數或│事業單位之名稱、負責│
    │  │規定終止勞│第80條之1第1│  違反情節,加重其罰│人姓名,並限期令其改│
    │  │動契約,未│項。        │  鍰至法定罰鍰最高額│善;屆期未改善者,應│
    │  │依法定期間│            │  二分之一。        │按次處罰:          │
    │  │預告且未給│            │2.應公布其事業單位或│1.第1次:2萬元至15萬│
    │  │付預告期間│            │  事業主之名稱、負責│  元。              │
    │  │工資者。  │            │  人姓名,並限期令其│……                │
    │  │          │            │  改善;屆期未改善者│                    │
    │  │          │            │  ,應按次處罰。    │                    │
    ├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
    │10│工資未全額│第22條第 2項│1.處2萬元以上100萬元│違反者,除依雇主或事│
    │  │直接給付勞│、第79條第 1│  以下罰鍰,並得依事│業單位規模、性質及違│
    │  │工者      │項第1款、第4│  業規模、違反人數或│規次數處罰如下外,應│
    │  │          │項及第80條之│  違反情節,加重其罰│公布其事業單位或事業│
    │  │          │1第1項。    │  鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
    │  │          │            │  二分之一。        │,並限期令其改善;屆│
    │  │          │            │2.應公布其事業單位或│期未改善者,應按次處│
    │  │          │            │  事業主之名稱、負責│罰:                │
    │  │          │            │  人姓名,並限期令其│……                │
    │  │          │            │  改善;屆期未改善者│2.乙類:(1)第 1次:2│
    │  │          │            │  ,應按次處罰。    │萬元至15萬元。      │
    ├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
    │23│雇主未置備│第30條第 5項│1.處 9萬元以上45萬元│違反者,除依違規次數│
    │  │勞工出勤紀│、第79條第 2│  以下罰鍰,並得依事│處罰如下外,應公布其│
    │  │錄,並保存│項、第 4項及│  業規模、違反人數或│事業單位或事業主之名│
    │  │5年者。   │第80條之1第1│  違反情節,加重其罰│稱、負責人姓名,並限│
    │  │          │項。        │  鍰至法定罰鍰最高額│期令其改善;屆期未改│
    │  │          │            │  二分之一。        │善者,應按次處罰:  │
    │  │          │            │2.應公布其事業單位或│1.第1次:9萬元至27萬│
    │  │          │            │  事業主之名稱、負責│  元。              │
    │  │          │            │  人姓名,並限期令其│……                │
    │  │          │            │  改善;屆期未改善者│                    │
    │  │          │            │  ,應按次處罰。    │                    │
    └─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
                                                                              」
    臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告:「主旨:公告......自中華
    民國 104年11月15日起委任本府勞動局辦理。......公告事項:一、公告將『工會法等
    20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理。二、委任事項如附表。」
    附表(節錄)
    ┌──┬──────┬────────────────────────┐
    │項次│法規名稱    │委任事項                                        │
    ├──┼──────┼────────────────────────┤
    │16  │勞動基準法  │第78條至第81條「裁處」                          │
    └──┴──────┴────────────────────────┘
二、本件訴願及補充理由略以:因母公司無預警中斷資金與積欠費用,導致公司沒有任何緩
    衝與反應時間,在多方評估後,必須先顧及員工的利益下,才作出立即資遣所有員工並
    結束營運的決定,絕對無意逃避雇主責任,止付員工薪資;在公司沒有資金運用的情況
    下,經員工同意以員工使用中的設備折抵積欠該員工的部分費用;訴願人公司本著互信
    原則,員工請假僅需透過通訊軟體LINE告知主管即可,不須檢附證明;因長期與美國舊
    金山團隊溝通合作,兩地中間有16小時的時差,偶而為方便與美方溝通,需要在非上班
    時間且非辦公室的地點上班,偶有到舊金山出差的需求,實在難以界定上班時間,才一
    律未讓員工打卡。請撤銷原處分。
三、查訴願人為適用勞動基準法之行業,經原處分機關實施勞動檢查,查認訴願人於107年5
    月31日依勞動基準法第11條第 2款規定終止其與勞工○○○等22人之勞動契約,未依規
    定提前預告,亦未給付預告期間工資;訴願人未給付勞工○○○等13人107年5月份工資
    ;又未置備○○○等22人107年4月份至5月份出勤紀錄等情事,有原處分機關107年8月6
    日勞動條件檢查會談紀錄、勞動檢查結果通知書及勞工名卡、107年5月出勤與請假紀錄
    、○○○等勞工107年5月薪資條、○○銀行全球智匯網薪資轉帳結果查詢列印畫面資料
    、欠薪給付清單等影本附卷可稽,原處分自屬有據。
四、至訴願人主張因母公司無預警中斷資金,經多方評估及顧及員工利益,才決定立即資遣
    員工及結束營業;並經員工同意以其使用中的設備折抵積欠員工的部分費用;員工請假
    僅需透過通訊軟體LINE告知主管即可,不須檢附證明,偶有到舊金山出差的需求,實在
    難以界定上班時間,才一律未讓員工打卡等語。經查:
(一)關於違反勞動基準法第16條第 3項規定部分:
      1.按雇主依第11條規定終止勞動契約,勞工繼續工作3個月以上1年未滿者,應於10日
        前預告;繼續工作1年以上3年未滿者,應於20日前預告;繼續工作 3年以上者,應
        於30日前預告;雇主未依規定期間預告而終止契約者,應給付預告期間之工資;又
        依勞動基準法終止勞動契約時,雇主應即結清工資給付勞工;違者,處 2萬元以上
        30萬元以下罰鍰,且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名,並限期令其改
        善;揆諸勞動基準法第16條第1項及第3項、第79條第3項、第80條之1及同法施行細
        則第 9條等規定自明。
      2.依原處分機關 107年8月6日訪談訴願人之負責人○○○(下稱○君)所製作之會談
        紀錄影本略以:「......問:請問貴公司107年4月份勞工人數為多少?107年5月份
        勞工人數為多少?答:107年4月份公司員工人數為15男 7女;107年5月份員工人數
        為16男8女,於107年5月31日依勞動基準法第11條第2款虧損或業務緊縮資遣22名員
        工,於107年6月初通報資遣通報。......問:請問是否給予勞工資遣費、預告工資
        ?答:公司有在網路上輸入到職日期、月薪(勞動部網站),計算資遣費給員工,
        資遣費如所提供之資料,有些有給,有些還沒給,預告工資則未計算給員工。....
        ..」該會談紀錄經○君簽名確認在案。是○君於會談紀錄自承訴願人於107年5月31
        日依勞動基準法第11條第 2款規定資遣勞工○○○等22人,並未依規定提前預告,
        亦未給付預告期間工資,是訴願人有違反勞動基準法第16條第 3項規定之情事,洵
        堪認定。訴願人主張其因母公司無預警中斷資金,為顧及員工利益才決定立即資遣
        等語,尚不得作為其遲延給付或不為給付勞工預告工資之正當事由;訴願主張,不
        足採據。
(二)關於違反勞動基準法第22條第 2項規定部分:
      1.按除法令另有規定或勞雇雙方另有約定者外,工資應全額直接給付勞工;違者,處
        2萬元以上100萬元以下罰鍰,且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名,並
        限期令其改善;雇主依本法終止勞動契約時,應即結清工資給付勞工。揆諸勞動基
        準法第22條第2項、第79條第1項第1款、第80條之1及勞動基準法施行細則第 9條規
        定自明。
      2.依原處分機關上開訪談○君之會談紀錄略以:「......問:請問貴公司與勞工約定
        薪資如何給付?何時給付?答:薪資每月5日以匯款方式給付上個月薪資,另107年
        4月份薪資,公司於107年 5月28日收到國外美金外匯時,立即就轉帳給員工了,如
        所提供之轉帳資料。另107年5月份薪資,因未有資金,有些員工選擇拿電腦抵,有
        些員工則是給薪資,一直都有在將薪資給付給員工,有做一個欠薪清單,有困難的
        會盡量幫忙,目前仍一直有在給付。......」該會談紀錄經○君簽名確認在案。
      3.次依卷附 107年8月6日列印之○○銀行全球智匯網薪資轉帳結果查詢列印畫面及欠
        薪給付清單記載,訴願人並未給付勞工○○○等13人107年5月份薪資。是訴願人迄
        至 107年8月6日,仍未給付勞工○○○等13人107年5月份之薪資,○君亦於上開會
        談紀錄自承仍有部分員工薪資未給付;是訴願人有違反同法第22條第 2項規定之情
        事,洵堪認定。至訴願人主張其已經員工同意以使用中的設備折抵積欠員工的部分
        費用一節;依勞動基準法施行細則第 9條規定,雇主依該法終止勞動契約時,應即
        結清工資給付勞工;查本件訴願人於107年5月31日終止其與勞工○○○等22人之勞
        動契約,然訴願人所提出之勞工○○○等人薪資折抵同意書,係於 107年10月間所
        簽具,是姑不論訴願人以設備折抵工資是否為勞雇雙方所約定,惟訴願人至遲應於
        107年5月31日終止勞動契約時結清工資給付勞工,原處分機關於 107年8月6日實施
        勞動檢查時,訴願人仍未給付勞工○○○等13人107年5月份之薪資,縱設勞雇雙方
        有約定得以設備折抵工資,惟此屬事後改善行為,尚不影響本件違規事實之成立,
        況訴願人仍積欠部分員工薪資;是訴願人未全額給付勞工工資,違反勞動基準法第
        22條第 2項規定之情事,洵堪認定。訴願主張,不足採據。
(三)關於違反勞動基準法第30條第 5項規定部分:
      1.按雇主應置備勞工出勤紀錄,並保存5年;違反者,處9萬元以上45萬元以下罰鍰,
        並公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名,並限期令其改善,屆期未改善者
        ,應按次處罰;勞動基準法第30條第5項、第79條第2項及第80條之1第1項定有明文
        。考其立法本旨在於勞雇雙方對於工時、工資及休息等認定上易生爭議,致損及勞
        雇關係和諧,為使勞工之工作時間記錄明確化,故課予雇主置備出勤紀錄並保存一
        定期間之義務,俾勞資雙方日後對工作時間發生爭執時,得作為佐證依據。次按在
        事業場所外從事工作之勞工,雇主仍應逐日記載勞工之工作時間,其工作時間之記
        錄方式,非僅以事業單位之簽到簿或出勤卡為限,可輔以電腦資訊或電話、手機打
        卡等電子通信設備協助記載,於接受勞動檢查時,並應提出書面紀錄;復為勞動基
        準法施行細則第21條、勞工在事業場所外工作時間指導原則第2點第4款及第 6款所
        明定。
      2.依原處分機關上開訪談○君之會談紀錄略以:「......問:請提供勞工107年4月份
        至6月份出勤紀錄。答:公司與員工約定工時為週一至週五,8時至10時彈性上班,
        17時至19時彈性下班,......。公司沒有約束員工,所以沒有讓員工簽到或打卡,
        ......,公司讓員工有彈性,故無法提供出勤紀錄。只有員工請假紀錄,用來做為
        請假扣薪之用......」會談紀錄經○君簽名確認在案。是訴願人有未置備勞工出勤
        紀錄,違反勞動基準法第30條第 5項規定之情事,洵堪認定。至訴願人主張其勞工
        偶而在非上班時間且非辦公室的地點上班,難以界定上班時間一節;按在事業場所
        外從事工作之勞工,其工作時間之記錄方式,非以事業單位之簽到簿或出勤卡為限
        ,訴願人仍應輔以其他可資證明勞工出勤時間之紀錄文件或資料檔案,非謂勞工於
        訴願人工作場所外從事工作即可排除同法第30條第 5項規定之適用,有勞工在事業
        場所外工作時間指導原則可參。是訴願人既無法提出任何可資證明其勞工出勤時間
        之紀錄文件或資料檔案等供核,尚難對其為有利之認定。
(四)綜上,本件原處分機關審認訴願人違反勞動基準法第16條第3項、第22條第2項及第30
      條第5項規定,且為乙類事業單位,爰依同法第79條第 1項第1款、第2項、第3項、第
      80條之1第1項及裁罰基準行為時第3點、行為時第 4點項次5、10及23等規定,各處訴
      願人 2萬元、2萬元、9萬元罰鍰,合計處13萬元罰鍰,並公布訴願人名稱及負責人姓
      名,並無不合,原處分應予維持。
五、綜上論結,本件訴願為無理由,依訴願法第79條第 1項,決定如主文。
                                      訴願審議委員會主任委員  袁  秀  慧(請假)
                                                        委員  張  慕  貞(代行)
                                                        委員  范  文  清
                                                        委員  吳  秦  雯
                                                        委員  王  曼  萍
                                                        委員  劉  昌  坪
                                                        委員  洪  偉  勝
                                                        委員  范  秀  羽
中華民國          108           年          7         月           5          日
如只對本決定罰鍰部分不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。(臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址:新北市新店區中興路1段2
48號)如對本決定不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。(臺北高等行政法院地址:臺北市士林區福國路 101號)