訴願決定書圖示

臺北市政府 110.07.06.  府訴一字第1106101365號訴願決定書
訴    願    人  ○○股份有限公司
代    表    人  ○○○
原 處 分 機 關  臺北市停車管理工程處
訴願人因停車場營業登記事件,不服原處分機關民國110年2月26日北市停
營字第1103003233號函,提起訴願,本府決定如下:
    主文
訴願駁回。
    事實
一、訴願人前經原處分機關核准經營本市大安區○○停車場【地址為本市
    大安區○○○路○○段○○巷○○號○○樓,屬○○大廈(下稱○○
    大廈)建築物附設停車空間,下稱系爭停車場,其所在土地下稱系爭
    土地】,並核發北市停車場登字第○○號停車場登記證(下稱系爭停
    車場登記證),有效期限至民國(下同)109年7月23日止。嗣訴願人
    於前開停車場登記證有效期限屆滿前,以109年6月17日臺北市停車場
    營業登記申請書,檢附預訂○○特級大廈房屋買賣契約書(下稱系爭
    買賣契約書)影本等文件,重新向原處分機關申請核准經營系爭停車
    場,並核發停車場登記證。經原處分機關審認系爭停車場所在地上之
    建築物(○○大廈)非訴願人單獨所有,依臺北市停車場營業登記辦
    法(下稱營業登記辦法)行為時第6條第2項規定,應檢附符合民法第
    820條第  1項規定之所有權人分管契約、租賃契約、使用同意書或其
    他足資證明訴願人得合法使用系爭停車場所在土地或建築物之證明文
    件。訴願人雖檢附系爭買賣契約書,主張其與○○大廈房屋承購戶已
    約定訴願人對於系爭停車場所在空地之共有部分有專用使用權;惟該
    分管契約業經臺灣高等法院104年度上字第916號判決,認定因訴願人
    未能舉證該等承購戶之受讓人知悉或可得而知前開分管契約存在,故
    對受讓人不具拘束效力,已全部歸於消滅。原處分機關乃以109年7月
    1日北市停營字第1093033950號函(下稱109年7月1日函)請訴願人取
    得足資證明得合法使用之所有權證明文件,再行辦理申請事宜,並隨
    文檢還原申請書等資料。訴願人不服,向本府提起訴願。經本府以原
    處分機關並未先限期通知訴願人補正其他足資證明得合法使用土地或
    建築物之文件,即以 109年7月1日函實質否准其經營系爭停車場之申
    請等為由,以 109年12月21日府訴一字第1096102295號訴願決定:「
    原處分撤銷,由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
    」在案。
二、經原處分機關依訴願決定意旨重新審查後,以 109年12月23日北市停
    營字第 1093098483號函(下稱109年12月23日函)請訴願人於110年2
    月23日前,取得足資證明得合法使用系爭停車場之所有權證明文件再
    行申請。嗣訴願人再以 110年2月8日臺北市停車場營業登記申請書,
    向原處分機關申請核准經營系爭停車場,並核發停車場登記證。原處
    分機關仍審認其申請書及前次申請時所檢附之系爭買賣契約書所定分
    管契約業經上開臺灣高等法院104年度上字第916號判決,認定○○大
    廈承購戶之受讓人並不知悉或無可得而知該分管契約存在,故對受讓
    人不具拘束效力,已全部歸於消滅;因訴願人無法證明得合法使用系
    爭停車場所在土地或建築物,原處分機關乃以110年2月26日北市停營
    字第1103003233號函(下稱原處分)通知訴願人,其申請系爭停車場
    經營登記一案,經審查未符合規定,並隨文檢還申請書等資料。訴願
    人不服,於 110年3月31日經由原處分機關向本府提起訴願,4月19日
    補充訴願資料,並據原處分機關檢卷答辯。
    理由
一、訴願人提起訴願日期(110年3月31日)距原處分發文日期(110年2月
    26日)雖已逾30日,惟因原處分機關未能提具原處分之送達證明供核
    ,致訴願期間無從起算,自無訴願逾期問題,合先敘明。
二、按停車場法第 2條規定:「本法所用名詞定義如左:一、停車場:指
    依法令設置供車輛停放之場所。......五、建築物附設停車空間:指
    建築物依建築法令規定,應附設專供車輛停放之空間。六、停車場經
    營業:指經主管機關發給停車場登記證,經營路外公共停車場之事業
    。」第 3條規定:「本法所稱主管機關:......在直轄市為直轄市政
    府......。」第26條規定:「路外公共停車場可供車輛停放使用未達
    五十個小型車位或建築物附設之停車空間,開放供公眾停車收費使用
    者,其負責人得逕依前條之規定訂定管理規範,向地方主管機關報請
    核備,領得停車場登記證後,始得依法營業。」第30條規定:「直轄
    市......主管機關為停車場之規劃興建、營運管理及停車違規之稽查
    ,應指定專責單位辦理。」
    臺北市停車場營業登記辦法第 1條規定:「臺北市政府......為依停
    車場法,核准停車場之營業登記,特訂定本辦法。」第 2條規定:「
    本辦法之主管機關為臺北市停車管理工程處(以下簡稱停管處)。」
    第 3條規定:「本辦法所稱停車場,指供公眾使用收費之都市計畫停
    車場、建築物附設停車空間、臨時路外停車場及其他路外停車場。」
    第4條第1項規定:「申請經營停車場者,應檢附下列文件向停管處申
    請核准經營;停管處為審查之必要,得現場勘查:......二、申請書
    。......六、其他相關文件。」第6條第1項第1款及第2項規定:「第
    四條第一項第六款所稱其他相關文件如下:一、屬建築物附設停車空
    間或停車塔者,應檢附建築物使用執照、竣工圖、建物登記謄本、地
    籍圖謄本及投保公共意外責任保險文件。」「土地或建築物非申請人
    所有或單獨所有者,應檢附符合民法第八百二十條第一項規定之所有
    權人分管契約、租賃契約、使用同意書或其他足資證明申請人得合法
    使用該土地或建築物之證明文件。」第7條第2款規定:「申請經營停
    車場有下列情形之一者,駁回其申請:......二、申請文件不合法令
    規定或文件不全,經通知限期補正,屆期未補正或補正不全。」第 8
    條第1項、第3項規定:「停車場經營業應於核准經營,並領得停車場
    登記證後,始得營業。」「停車場登記證有效期限屆滿,如欲繼續經
    營,應於期滿前一個月重新提出申請,並經核准後,始得繼續營業。
    」
三、本件訴願理由略以:
(一)訴願人對於系爭停車場坐落土地,具有合法使用權利,此歷經臺灣
      臺北地方法院87年度訴字第44號判決、臺灣高等法院88年度上字第
      340 號判決、最高法院89年度台上字第2601號裁定、臺北高等行政
      法院95年度訴字第2574號裁定及最高行政法院97年度裁字第2627號
      裁定等司法機關裁判、法務部94年 5月12日法律決字第0940017972
      號函及臺北市政府府訴字第 09970027500號訴願決定書等確定在案
      。臺北市政府歷年來亦據此而核(換)發停車場登記證予訴願人,
      現卻未予詳加調查上開資訊,即駁回訴願人申請,已侵害訴願人之
      權利。
(二)原處分機關以臺灣高等法院104年度上字第916號民事判決中所謂分
      管協議消滅為由,否准訴願人之申請,惟該判決之訴訟標的並非確
      認分管協議消滅,而判決之理由並無既判力,更無確定權利有無之
      效力,原處分機關將判決理由當作主文而逕認分管協議消滅,實有
      違誤;且原處分未記載否准申請所依據之具體法令。請撤銷原處分
      ,並發給展延停車場登記證。
四、查本件前經本府 109年12月21日府訴一字第1096102295號訴願決定:
    「原處分撤銷,由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分
    。」其撤銷理由略以:「......六、......本件訴願人向原處分機關
    申請核准經營系爭停車場......原處分機關倘認系爭買賣契約書所載
    分管約定......已歸於消滅......原處分機關應先限期通知訴願人補
    正其他足資證明得合法使用土地或建築物之文件,逾期不補正者,始
    得否准其申請。惟查本件原處分機關並未限期通知訴願人補正,即逕
    予否准其經營系爭停車場之申請,其適用法令不無可議。從而......
    應將原處分撤銷,由原處分機關......另為處分。......」
五、原處分機關依上開訴願決定撤銷意旨,以 109年12月23日函,限訴願
    人於110年2月23日前,取得足資證明得合法使用系爭停車場之所有權
    證明文件再行申請。嗣訴願人以 110年2月8日臺北市停車場營業登記
    申請書,向原處分機關申請核准經營系爭停車場,並核發停車場登記
    證,有109年12月23日函及110年2月8日臺北市停車場營業登記申請書
    等影本附卷可稽。原處分機關審認系爭停車場所在地上之建築物(萬
    象大廈)非訴願人單獨所有,依營業登記辦法第6條第2項規定,應檢
    附符合民法第820條第1項規定之所有權人分管契約、租賃契約、使用
    同意書或其他足資證明訴願人得合法使用系爭停車場所在土地或建築
    物之證明文件。訴願人雖於109年6月17日申請時,檢附系爭買賣契約
    書作為其得合法使用系爭土地之佐證;惟原處分機關參酌臺灣高等法
    院104年度上字第916號判決意旨,認定該買賣契約書所定分管契約因
    受讓人並不知悉或無可得而知該分管契約存在,已全部歸於消滅。嗣
    訴願人於110年2月8日再行申請時,以同日○○停車證字第110020800
    1 號函表示,其前已提出之相關文件,已足證其有合法使用系爭土地
    之權源,且經法院裁判及本府訴願決定等肯認在案。原處分機關仍審
    認系爭買賣契約書所定分管契約,因○○大廈承購戶之受讓人並不知
    悉或無可得而知之情形,已全部歸於消滅,不符營業登記辦法第 6條
    第2項所定要件。因訴願人未能依原處分機關109年12月23日函補正其
    他得合法使用系爭停車場所在土地或建築物之證明文件,原處分機關
    乃否准訴願人經營系爭停車場之申請,原處分自屬有據。
六、至訴願人主張其對於系爭土地具合法使用權利,歷經司法機關裁判、
    法務部函及本府訴願決定等確認在案,原處分機關以臺灣高等法院10
    4年度上字第916號判決中所謂分管協議消滅為由,否准訴願人之申請
    ,惟該判決之訴訟標的並非確認分管協議消滅,其判決理由並無既判
    力,原處分實有違誤云云。按申請經營停車場者,應檢附申請書及其
    他相關文件等,向原處分機關申請核准經營;停車場登記證有效期限
    屆滿,如欲繼續經營,應於期滿前 1個月重新提出申請,並經核准後
    ,始得繼續營業;若停車場所在土地或建築物非申請人所有或單獨所
    有者,應檢附符合民法第820條第1項規定之所有權人分管契約、租賃
    契約、使用同意書或其他足資證明申請人得合法使用該土地或建築物
    之證明文件;申請文件不全,經通知限期補正,屆期未補正或補正不
    全者,駁回其申請;為營業登記辦法第 4條第1項、第6條第2項、第7
    條第2款及第8條第3項所明定。本件查:
(一)訴願人因返還不當得利等事件,向○○大廈管理委員會提起訴訟,
      案經臺灣高等法院 105年12月28日104年度上字第916號判決駁回訴
      願人之上訴,該判決記載::「......貳......四、......(一)
      ......2、......(1)......共有物分管契約,乃共有人全體就共
      有物管理方法所成立之內部協議,共有物應有部分之讓與人若未告
      知,受讓人尚難僅由共有物外貌或該地設有停車管理亭,即可知悉
      原共有人間存有分管協議。......3、系爭契約第 6條第3款約定之
      分管協議既於67年間陸續成立,上訴人亦不否認自67年12月起,原
      始承購戶將其房屋轉賣者超過 8成以上,目前原始承購戶僅約1/10
      左右,復未舉證證明○○大廈應有部分之受讓人,明知或可得而知
      有基地未經建築之空地由上訴人使用收益之分管協議存在,則依前
      揭說明,系爭分管協議對於○○大廈原始承購戶之受讓人,自不具
      有拘束效力。......上訴人與原始承購戶間之系爭分管協議,因應
      有部分之受讓人不知或無可得而知之情形,已全部歸於消滅。....
      ..」
(二)次查系爭停車場所在地上之建築物(○○大廈)非訴願人單獨所有
      ,此為訴願人所不爭執,依營業登記辦法第6條第2項規定,訴願人
      應檢附符合民法第820條第1項規定之所有權人分管契約、租賃契約
      、使用同意書或其他足資證明訴願人得合法使用系爭停車場所在土
      地或建築物之證明文件。稽之訴願人所檢附系爭買賣契約書第 6條
      第 3款約定記載:「本大樓基地未經建築之空地......其使用收益
      權屬於乙方,由乙方自由使用收益或以出租或出售使用權方式處理
      ,甲方不得異議。......」可認訴願人與○○大廈原始承購戶間對
      於該大廈基地未經建築之空地,應定有使用收益權屬訴願人之分管
      契約。惟該分管契約係於民法第826條之1規定修正施行前所成立,
      故其對○○大廈原始承購戶之受讓人有無效力,應依釋字第 349號
      解釋意旨,以受讓人是否知悉或是否可得而知該分管契約存在之情
      形為斷。又查○○大廈自60年間竣工,住戶歷經多次更迭,參酌上
      開判決意旨,亦明確指出○○大廈原始承購戶之受讓人尚難僅由共
      有物外貌或該地設有停車管理亭,即可知悉原共有人間存有分管契
      約,訴願人亦未能舉證證明該等受讓人係明知或可得而知上開分管
      協議存在,故分管契約對於該等受讓人,自不具有拘束效力,已全
      部歸於消滅。是原處分機關參酌上開判決意旨,審認訴願人與○○
      大廈原始承購戶間所定分管契約,已全部歸於消滅;又訴願人未能
      提供其他足資證明得合法使用系爭停車場所在土地或建築物之證明
      文件,不符營業登記辦法第6條第2項規定,爰以原處分否准其經營
      系爭停車場之申請,並無違誤。訴願人主張臺灣高等法院 104年度
      上字第 916號判決之訴訟標的並非確認分管協議消滅,該判決理由
      並無既判力一節。惟原處分機關本應依職權調查本件申請案是否符
      合營業登記辦法第6條第2項等規定,其參酌上開判決理由綜合判斷
      ,並無不當。訴願主張,不足採據。
(三)訴願人雖主張其對於系爭停車場坐落土地有合法使用權利,歷經司
      法機關裁判、法部務函及本府訴願決定確認在案,原處分機關未予
      詳加調查等語。惟查訴願人所援引臺灣臺北地方法院87年度訴字第
      44號判決、臺灣高等法院88年度上字第 340號判決及最高法院89年
      度台上字第2601號裁定(下合稱80年間法院裁判),係訴願人與部
      分系爭土地所有權人間,就請求返還土地事件所為之訴訟,前開臺
      灣高等法院雖於裁判理由中述及,上訴之土地所有權人無法舉證證
      明其對於系爭土地之分管約定為善意不知情者,而應受該分管契約
      之拘束;惟上開裁判期日迄今已逾20年,期間○○大廈住戶更迭,
      該等裁判所認定之事實是否拘束其他所有權人?尚非無疑。次查臺
      灣高等法院104年度上字第916號判決亦指出,訴願人不否認自67年
      12月起,○○大廈原始承購戶將其房屋轉賣者超過 8成以上,目前
      原始承購戶僅約1/10;且受讓人尚難僅由共有物外貌或該地設有停
      車管理亭,即可知悉原共有人間定有分管契約。原處分機關參酌上
      開臺灣高等法院於 105年12月28日所為之104年度上字第916號判決
      意旨,確較符合該大廈之受讓人是否明知或可得而知分管契約存在
      與否之真實現況。
(四)又訴願人另援引臺北高等行政法院95年度訴字第2574號裁定、最高
      行政法院97年度裁字第2627號裁定及法務部94年 5月12日法律決字
      第0940017972號函。惟查上開裁定及函之內容並無訴願人所稱認定
      訴願人於系爭停車場之所在土地有合法使用權源。又本府99年 6月
      17日府訴字第 09970027500號訴願決定書係以上開80年間法院裁判
      為認定依據,惟○○大廈住戶更迭,上開裁判所認定之事實是否拘
      束其他所有權人,尚非無疑,已如前述,訴願人自不得主張比附援
      引。訴願主張,不足採據。又原處分雖未明確記載否准訴願人申請
      經營停車場之法令依據,惟原處分機關於答辯時已載明其否准訴願
      人申請之相關法令依據及理由,是本案原處分之瑕疵因而治癒。從
      而,原處分機關否准訴願人經營系爭停車場之申請,揆諸前揭規定
      ,並無不合,原處分應予維持。
七、綜上論結,本件訴願為無理由,依訴願法第79條第 1項,決定如主文
    。
                              訴願審議委員會主任委員  袁  秀  慧
                                                委員  張  慕  貞
                                                委員  王  韻  茹
                                                委員  吳  秦  雯
                                                委員  王  曼  萍
                                                委員  盛  子  龍
                                                委員  洪  偉  勝
                                                委員  范  秀  羽
                                                委員  邱  駿  彥
                                                委員  郭  介  恒
中華民國      110       年        7       月         6        日
如對本決定不服者,得於本決定書送達之次日起 2個月內,向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。(臺北高等行政法院地址:臺北市士林區福國路10
1號)