解釋令函圖示

※設立許可要件係採準則制,只要具備法定要件,即應許可,並無決定許可與否之行政裁量
  權,故報備許可應亦屬羈束處分性質,主管機關並無行政裁量權。
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會93.2.3.北市法三字第09330071100號函
發文日期:民國 093 年 02 月 03 日
主旨:有關○○救護車有限公司再申訴乙案,復請 查照。
說明:
  一、復 貴局九十三年一月十九日北市衛三字策0九二三八七九六五00號函。
  二、本案訴願人○○救護車有限公司於九十二年四月二十九日向 貴局申請跨區執業,經
      向臺北縣政府衛生局查證其申請跨區執業之相關資料後,發現該公司所屬員工○○○
      君,因偽造救護車案,違反緊急醫療救護法第十二條第二項規定,並依同法第四十一
      條第三項規定,處以該員新臺幣十萬元罰鍰在案。 貴局依緊急醫療救護法第四十一
      條第四項規定及北市衛三字第0九二三一六九二二0一號函釋示:「若民間救護車機
      構所有之救護車違反緊急醫療救護法第十八條達三次以上者,或其他重大違法事件,
      則三年內禁止於本市執業。」以訴願人未善盡督導之責,已違反民間救護車機構管理
      辦法第五條規定,函復經書面審查結果:「不通過申請」。
  三、訴願人不服向行政院衛生署申訴並提起訴願,經該署於九十二年十一月二十八日以衛
      署醫字第0九二00五大四00六號訴願決定書:「訴願駁回」在案。
  四、依緊急醫療救護法第十五條第一項規定,民間救護車機構設置救護車應向所在地直轄
      市或縣市衛生主管機關申請許可登記,故其執業範圍似應以所在地之地方政府行政轄
      區為限,倘欲跨區執業,應至其鄰近縣市報備許可,始得營業,行政院衛生署九十一
      年九月二十五日衛署醫字第0九一00六三一七九號函「研商救護車管理相關問題會
      議」會議紀錄之決議,於法似屬有據。
  五、至於跨區營業之報備許可要件為何,法無明文,如參照民間救護車機構管理辦法有關
      原設立許可要件規定,似無以往有違規行為即禁止報備許可之規定。又考量上開管理
      辦法有關設立許可要件係採準則制,只要具備法定要件,即應許可,並無決定許可與
      否之行政裁量權,故報備許可應亦屬羈束處分性質,主管機關並無行政裁量權。從而
       貴局北市衛三字第0九二三一六九二二0一號之函釋示,似有違背法律保留原則。
      倘業者有上開函釋所據違法行為,建請通報所在地主管機關恢緊急醫療救護法第四十
      一條第四項規定辦理,而不宜另創「三年內禁止於本市執業」之罰則。
  六、貴局如發現原不准報備許可之處分違法時,參照行政程序法第一百一十七條規定及司
      法院院字第一五五七號解釋, 貴局得以原處分機關之地位,依職權撤銷。
  七、本案既經訴願人提起訴願行政救濟,亦經行政院衛生署以訴願決定書「訴願駁回」在
      案,如 貴局不擬依行政程序法之規定依職權行使撤銷權,則由訴願人循行政訴訟程
      序辦理。惟因本件合法性有疑義,為避免人民產生無法回復之損害,建議於行政訴訟
      確定前,暫緩取締,俟行政法院判決確定後再為處理。