解釋令函圖示

有關中華基金會向  貴處提出95年財務狀況說明所涉相關法令疑義乙案
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會96.09.04.簽見
發文日期:民國 096 年 09 月 04 日
    有關中華基金會向  貴處提出95年財務狀況說明所涉相關法令疑義乙案,本會意見如下
:
  一、關於中華基金會於91年至95年向○○○、○○○、○○賓館及○○○等無息借款,該
      基金會嗣以避免○○○請求返還借款並進而查封拍賣基金會土地為由,而決議支付前
      開債權人91年至95年借款之利息。關於上開基金會處理所負債務採取之相關作為,應
      屬私法自治之事項,其所付利息在不逾年息20%之範圍內,尚為法令所許(民法第 2
      05條規定參照)。債務人以事後支付利息之方式,作為換取債權人承諾延緩借款返還
      請求權行使之對價,似可認具有民事契約之效力;惟本件是否確實取得債權人之具體
      承諾?利息之利率及債權人同意延緩行使債權之期間是否合理?此種處理方式是否符
      合基金會之最大利益?均屬事實認定之問題,應由  貴處本於權責調查卓處。
  二、中華基金會將所有之第 484地號出售持分達 50A%,明顯違反教育局要求之30%,該
      基金會所持理由為「為保全該基金會資產,避免鄰地所有人以相鄰畸零地為由要求市
      府代徵收該地號土地所有權」以及「相鄰畸零地如有 2人以上所有且每人所有 4坪以
      上,則不適用畸零地代徵收之規定」。按臺北市畸零地使用規則針對本市畸零地建築
      之限制及許可要件固定有相關規定(如第 6條與鄰地合併補足、第 7條留出合併使用
      所必須之土地、第 8條申請調處及第13條申請本府徵收後辦理出售等相關規定),惟
      該基金會所陳「相鄰畸零地如有 2人以上所有且每人所有 4坪以上,則不適用畸零地
      代徵收之規定」等語,其依據為何並非明確,故其作為是否合法有據,仍應俟該基金
      會具體指明其依據之規定後,方得認定。惟應注意者,該基金會處分上開土地持分縱
      認有所依據,然而其處分系爭土地持分,除應有 3分之 2以上董事出席,以董事總額
      過半數同意之決議外,亦應報經主管機關核准後始得為之(臺北市財團法人暫行管理
      規則第21條第 1項第 2款規定參照),故就出售土地逾越主管機關核准比例之部分,
      已屬未經主管機關核准之違反主管機關監督命令行為,  貴局自得依民法第33條規定
      予以處分。
  三、又按「法人違反設立許可之條件者,主管機關得撤銷其許可」「因情事變更,致財團
      之目的不能達到時,主管機關得斟酌捐助人之意思,變更其目的及其必要之組織,或
      解散之。」「本市財團法人有下列情形之一者,主管機關得廢止其設立許可,並通知
      管轄法院及所在地稅捐稽徵機關:一、同一事項經主管機關連續糾正二次而未改善,
      其情節重大者。二、無正當理由停止業務活動達二年以上者。」民法第34條、第65條
      及臺北市財團法人暫行管理規則第32條分別定有明文。
  四、貴處查認中華基金會長年持續虧損,僅以借貸及出售土地維持開銷,該基金會會務推
      動幾近停擺,致對其持續經營能力抱持重大疑慮。上開情形固然相當程度地反映了該
      基金會之經營困境,惟因似未涉及設立許可條件之違反,尚難認已符合撤銷設立許可
      之要件。至該基金會是否符合「因情事變更,致財團之目的不能達到」之解散要件,
      或具備臺北市財團法人暫行管理規則第32條所定任一款之廢止許可要件,均屬事實認
      定問題,與法令疑義並無關涉,故此節仍請貴處本於職權卓處。
五、以上意見,敬請卓參。