解釋令函圖示

環境保護類
※環保署函復營建工地施工機具油品含硫量抽測未符規定限值者,告發處分對象疑義
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會96.06.08.簽見
發文日期:民國 096 年 06 月 08 日
  承會有關行政院環境保護署函復營建工地施工機具油品含硫量抽測未符規定限值者:告
發處分對象疑義乙案,本會意見如下:
一、查空氣污染防制法第 3條規定:行政院環境保護署為中央主管機關;第28第 2項規定,
    致空氣污染之物質,由中央主管機關會商有關機關公告;第28第 3項規定,販賣或使用
    許可證之申請、審查程序、核發、撤銷、廢止、紀錄、申報及其他應遵行事項之管理辦
    法,由中央主管機關會商有關機關定之。
二、本案因行政院環境保護署95年 4月14日環署空字第0950027765號函以「處分對象應以施
    工機具之使用單位為主」;惟95年 9月 4日環署空字第0950066222號函、95年10月 2日
    環署空字第0950066222號函、95年12月 5日環署空字第0950090393號函,則認「應以該
    公私場所所有人為處分對象,即營建工程業主、並非以機具所有人或使用人為告發處分
    對象。」故本會箋見及函復意見,雖認為行政院環保署95年 4月14日函釋較為合法,惟
    仍建議  貴局再附具理由,函詢環保署重新釋示。
三、按行政院環境保護署之函釋,似為行政程序法第 159條第 2項第 2款規定之行政規則,
    亦即上級機關對下級機關,依其權限或職權,為協助下級機關統一解釋法令、認定事實
    ,而為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。雖法務部96年 3月27日法律宇
    第0960700171號函認行政院環境保護署前揭函釋,宜以行政程序法第 160條第 2項規定
    程序發布,亦即以「令」發布;惟法務部該函仍指出行政院環境保護署為主管機關,宜
    由該署依職權自行審酌。
四、今96年 5月23日環署空字第0960038950號函再復「應以該公私場所所有人為處分對象」
    ,如依  貴局所擬告發處理原則,將致生受行政處分之施工機具使用單位,以處分違反
    中央主管機關之行政規則而提起訴願之情形,是否妥適,敬請再酌。
此致  臺北市政府環境保護局