解釋令函圖示

※所屬機關、自營館所及委外館所收取門票,得否以悠遊卡付費
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會97.12.22.北市法一字第09733368000號函
發文日期:民國 097 年 12 月 22 日
主旨:有關  貴局函詢所屬機關、自營館所及委外館所收取門票得否以悠遊卡付費之疑義,
      復如說明,請  查照。
說明:
  一、復貴局97年12月 5日北市文化四字第 09730649300號函(經向  貴局查證發文日期繕
      打錯誤應為97年12月12日)合先敘明。
  二、旨揭  貴局所詢者,似為悠遊卡之使用範圍除「臺北大眾捷運系統」、「臺北縣市公
      車」及「臺北市公有路外停車場」外,可否擴大適用於其他項目之支付用途之疑義,
      本會意見如下:
    (一)按行政程序法第 150條第 1項規定:「本法所稱之法規命令,係指行政機關基於
          法律授權,對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。
          」同條第 2項復規定:「法規命令之內容應明列其法律授權之依據,並不得逾越
          法律授權之範圍與立法精神。」故法規命令不得逾越並母法授權之範圍與立法精
          神,於現行法律已有明定。
    (二)本件爭議事涉銀行發行現金儲值卡許可及管理辦法第 3條第 2項「非銀行不得發
          行現金儲值卡」之適法性疑義,詳言之,銀行法第42條之一規定:「銀行發行現
          金儲值卡應經主管機關許可,並依中央銀行之規定提列準備金;其許可及管理辦
          法,由主管機關洽商中央銀行定之。(第 1項)前項所稱現金儲值卡,謂發卡人
          以電子、磁力或光學形式儲存金錢價值,持卡人得以所儲存金錢價值之全部或一
          部交換貨物或勞務,並得作為多用途之支付使用者。(第 2項)」銀行發行現金
          儲值卡許可及管理辦法係依銀行法第42條之一授權之法規命令,惟依前開銀行法
          規定之文義解釋,並不能直接導出「非銀行不得發行現金儲值卡」之結論,銀行
          發行現金儲值卡許可及管理辦法第 3條第 2項後段難謂無「逾越母法」,而有違
          反行政程序法第 150條第 2項規定之嫌。
    (三)本會相關意見,詳如附件,敬請參考。
  三、又為求本會提供之法律意見或法令解釋更為週延縝密,臺北市政府所屬各機關法制作
      業應注意事項第12點特規定:「本府各機關適用法令有疑義,認須法規會提供法律意
      見或有統一解釋法令之必要時,應依下列規定辦理:(一)敘明下列事項:1. 有疑
      義之法條及疑點。2. 擬採之見解及其理由。(二)檢附相關背景資料,如係二級機
      關簽會法規會時,其一級機關已有表示意見之相關資料應一併檢附。(三)有法制單
      位或人員者,應簽會法制單位或人員,但案情複雜或情況緊急者,不在此限。(四)
      主任秘書或機關副首長以上人員之決行。」本件事涉銀行法及銀行發行現金儲值卡許
      可及管理辦法於適用之疑義,且涉及層面甚廣,為求釐清相關法律問題及爭點,俾使
      本會表示法律意見時,得以兼顧相關機關之意見、理由及實務運作發生具體疑義,爾
      後如於具體執行上有需本會提供法律意見或統一解釋之必要時,敬請依據前開規定,
      先由  貴局法制人員研析,如認確有法律疑義,再行賜會。
  四、以上意見,敬請卓參。
正本:臺北市政府文化局
副本: