解釋令函圖示

※按同一行為,如致生不同法令上行政罰競合之情形,以理論言之,其構成要件如有不盡一
  致者,則尚難單純以一事兩罰論之承會有關本市○○餐廳等十家營業場所,違反消防法規
  定經公告停止使用後仍持續營業,影響公共安全
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會88.5.4.簽見
發文日期:民國 088 年 05 月 04 日
      貴局擬依例移由本府工務局建築管理處(以下簡稱建管處)執行斷水斷電乙案,本會
意見如下:
一、查消防法第三十七條第一項規定:「違反第六條第一項消防安全設備設置、維護之規定
    或第十一條第一項防焰物品使用之規定,經通知限期改善,逾期不改善或複查不合規定
    者,處其管理權人新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰;經處罰鍰後仍不改善者,得連續
    處罰,並得予以三十日以下之停業或停止其使用之處分。」及第四十五條規定:「罰鍰
    經限期逾期未繳納者,由主管機關移送法院強制執行。」有關本市○○餐廳等十家營業
    場所,經貴局執行消防安全檢查,發現該等場所消防安全設備嚴重違規,依前揭規定,
      貴局僅得予以該等公司停業或停止其使用之處分。
二、次查建築法第七十七條第一項規定:「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用
    與其建築構造及設備安全。」及第九十一條第一項規定:「違反第七十七條第一項、第
    三項規定者,處建築物所有權人、使用人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並限期
    改善或補辦手續,逾期仍未改善或補辦手續者得連續處罰,並停止其使用。必要時並停
    止供水、供電或封閉、強制拆除。」有關  貴局為確保公共安全,擬就類似案件,經四
    次以上復查仍不改善之場所,函由建管處斷水斷電,惟工務局(建管處)八十八年四月
    十七日箋見以貴局之消防安全設備檢查,本質上係屬執行消防法及各類場所消防安全設
    備設置規定之檢查,作法與「臺北市維護公共安全方案營建管理執行計畫」所載「會同
    有關機關檢查」之方式不同,且該計畫七、檢查及處理(一)已明訂「各目的事業主管
    機關及本府警察局依各該管法規處理」,復以內政部八十六年五月二日  (86)臺內營
    字第八六七二七二六號函檢送之「研商建築物構造及設備檢查不符規定及建築物擅自變
    更使用執行疑義案」結論,以基於一事不兩罰之原則,認本案  貴局依消防法規定處罰
    已足,不宜援引前揭規定,再行處罰。
    三,按同一行為,如致生不同法令上行政罰競合之情形,以理論言之,其構成要件如有
    不盡一致者,則尚難單純以一事兩罰論之。按本件違反消防法,如同時危害公共安全(
    宜由消防主管機關認定),則依建築法執行斷水斷電,因其構成要件不盡相同,尚難謂
    其違反一事不兩罰原則。
四、消防設備為確保公共安全所必要,消防安全設備設置之違反,其未改善者,難謂無危害
    公共安全之虞,且消防設備為建築法第十條規定所稱之「建築設備」,即依內政部或監
    察院見解,亦係違反同法第七十七條第一項所規定「建築物所有人及使用人,負有依法
    維護其合於規定義務」之明文,主管機關對其違反者,自得因其違反同法第七十七條第
    一項規定而依同法第九十一條第一項規定執行斷水斷電。