解釋令函圖示

擬增訂臺北市土地使用分區管制自治條例第97條之 9裁罰規定,是否與都市計畫法第 8章罰
則第79條競合疑義
規範 規範
發文機關:內政部
發文字號:內政部 107.02.07. 台內營字第1070802551號函
發文日期:民國 107 年 02 月 07 日
  一、復貴府 106年12月18日府授都規字第 10641277800號函。
  二、關於中央與地方法規關係之部分,有關都市計畫土地使用分區與公共設施用地之配置
      、土地使用分區管制等,依都市計畫法(以下簡稱本法)第15條、第22條之規定於主
      要計畫與細部計畫表明。有關土地使用分區管制之部分,本法第三章明定各使用分區
      與用地之管制目的,並於第39條明定「對於都市計畫各使用區及特定專用區內土地及
      建築物之使用、基地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、基地內前後側院之深
      度及寬度、停車場及建築物之高度,以及有關交通、景觀或防火等事項,內政部或直
      轄市政府得依據地方實際情況,於本法施行細則中作必要之規定。」本法第85條規定
      :「本法施行細則,在直轄市由直轄市政府訂定,送內政部核轉行政院備案」,貴府
      100 年 7月22日公布「臺北市都市計畫施行自治條例」經行政院備案有案。又「臺北
      市土地使用分區管制自治條例」第 1條明文為落實都市計畫土地使用分區管制,依臺
      北市都市計畫施行自治條例第26條規定制定,是以,「臺北市土地使用分區管制自治
      條例」係依本法所定土地使用分區管制規定之一,自無疑義。
  三、關於地方法規與中央法律規定事項之部分,本法第79條第 1項明定:「都市計畫範圍
      內土地或建築物之使用,或從事建造、採取土石、變更地形,違反本法或內政部、直
      轄市、縣(市)(局)政府依本法所發布之命令者,當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市
      公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣 6萬元以上30萬元以下罰
      鍰,並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀
      者,得按次處罰,並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施,
      其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」依中央法規標準法第11條
      規定:「法律不得牴觸憲法,命令不得牴觸憲法或法律,下級機關訂定之命令不得牴
      觸上級機關之命令。」另地方制度法第26條第 2項與第30條第 1項分別規定「直轄市
      法規、縣(市)規章就違反地方自治事項之行政業務者,得規定處以罰鍰或其他種類
      之行政罰。但法律另有規定者,不在此限。......」、「自治條例與憲法、法律或基
      於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者,無效。」準此,對於違反本法或
      貴府依本法所發布之命令者,本法第79條第 1項已明定罰鍰額度及其他種類之不利處
      分,貴府不得於自治條例另定逾越本法規定之事項。
  四、有關貴府以實務上常遇民眾因不諳法令規定,於不符土管自治條例規定之使用分區經
      營小規模商業行為(如小吃店),而導致遭罰最低 6萬元之罰鍰,屢經民眾及民意代
      表反應裁罰過重,不符比例原則,擬增訂土管自治條例第97條之 9(草案):「違反
      本自治條例規定者,市政府得限期改善;屆期未改善者,得依其情節輕重處土地或建
      築物所有權人、使用人或管理人新臺幣 5千元以上 5萬元以下罰鍰並限期改善。屆期
      仍未改善者,得按次處罰或依都市計畫法第79條規定辦理。違反本自治條例規定情節
      重大者,逕依都市計畫法第79條規定辦理。」關於罰鍰額度 1節,查本部98年 4月21
      日台內營字第0980064342號函說明五(諒達)略以:「89年 1月26日修正公布都市計
      畫法第79條之修法意旨,配合除罪化之法制方向,對違反土地使用規定,朝向以加重
      行政罰之方式解決違規行為,以替代刑罰;提高罰鍰上限額度,並增訂對連續違規使
      用且不依限改善者,得施以連續性之罰鍰,及有關拒繳納罰鍰之處理規定以收嚇阻違
      規使用之效。」貴府擬將罰鍰額度下修至新臺幣五千元以上五萬元以下,與本法第79
      條規定未符,不宜增訂。
  五、關於貴府擬增訂條文(草案)得否增訂「限期改善」及情節重大始逕依本法第79條規
      定辦理之部分,查行政罰係指違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之
      裁罰性不利處分。符合法律構成要件之行政不法行為,主管機關應即依法裁罰,惟如
      法律有特別規定授權主管機關斟酌具體情況免予處罰者(例如行政罰法第19條規定)
      ,主管機關始有裁罰與否之空間(法務部94年 8月12日法律字第0940030084號函參照
      )。違反本法第79條之行為,其構成要件既已該當,應即依該條所定之法律效果處以
      罰鍰及其他種類之不利處分。貴府對於違反都市計畫土地使用管制規定之案件擬處以
      限期改善,屆期未改善,或情節重大,始依本法第79條規定處以罰鍰及其他種類不利
      處分 1節,核與本法第79條規定及法務部上開函示不符,不宜增訂。另本部98年 4月
      21日台內營字第0980064342號函(諒達)及貴府法制局(改制前法規委員會) 101年
      7 月17日北市法二字第 10132128700號函亦有相關釋示,併請卓參。