解釋令函圖示

※按照契約之規定,陳報停工及展延工期必須於當日報核,惟依本府採購申訴審議委員會有
  關履約爭議調解先例,若本案仍在結算當中,對於是否准予該承商請求展延工期,  貴局
  自可依職權核定;惟倘本案已結算完畢,  貴局自不宜予以核准
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發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會94.1.24.北市法二字第09331966800號函
發文日期:民國 094 年 01 月 24 日
主旨:有關  貴局「延平分隊暨第二救災救護大隊指揮中心暨警察局保安第六中隊新建工程
      (第一標土木建築工程)」之免計工期審核事項案,復如說明,請  查照。
說明:
  一、復  貴局93年12月30日北市消後字第 09334553500號函辦理。
  二、查本工程採購契約(附件一)第 6條第 1項規定:「......全部工程應於開工之日起
       620個日曆天完工。如遇有障礙因素或變更設計無法全面施工時,應依『臺北市政府
      所屬各機關興辦工程因障礙因素無法全面施工延展工期審核注意事項』辦理。」同條
      第 2項規定:「除前項外之天災、意外事故等不可抗力因素,致無法工作之日,乙方
      得申請甲方核定免計日數。」再查前揭審核注意事項(附件二)第 1點規定:「臺北
      市政府所屬機關、公立學校、公營事業(以下簡稱機關)為審核工程因障礙因素無法
      全面施工,屬不可歸責於廠商之事由,而需展延工期之一致性,特訂定本注意事項。
      」觀察該審核注意事項之規定可知,若障礙事由屬於不可歸責於承商之事項,承商得
      依規定陳報停工,惟該審核注意事項就承商陳報停工之時點及程序則並未明確規定,
      因此,承商是否可遲至竣工後辦理結算計價時,再陳報停工並請展延工期,似非無疑
      義。
  三、然依據本工程採購契約第 6條第 5項規定:「工程開工、停工、復工、竣工,乙方均
      應於當日以書面報告甲方。並以甲方核定之結果為計算工期之依據。乙方不為報告者
      ,甲方逕為核定後以書面通知乙方。」據此規定之文意而言,承商因不可歸責之因素
      而必須陳報停工者,似應依據此條款之約定,於當日進行報核,始可辦理停工,且其
      作用似係在使機關得立即派員查證、核定、並通知相關機關備查,以達工程採購之監
      督目的,並避免將來爭議,此項程序性、手續性規定係為調查事證之便利而設,如考
      量民法第 148條所定誠信公平原則,並參酌本府採購申訴審議委員會有關履約爭議調
      解先例,倘承商事後確能證明有不可歸責事由致無法施工時,似並非不得於事後進行
      補正。職是之故,倘承商未依契約規定程序辦理停工,事後再依契約第 6條第 1項展
      延工期時,因已事過境遷,不易查證,故應由承商負舉證責任證明有不可歸責之事由
      而必須停工之事實,始得准予展延工期。惟仍應注意,若本案仍在結算當中,對於是
      否准予該承商請求展延工期,貴局自可依職權核定;惟倘本案已結算完畢,則因乙方
      對此問題並不責問,遲至93年12月 8日才報甲方核備,似與誠信原則有違,  貴局自
      不宜予以核准。
  四、另依  貴局來函說明六提及,本工程契約中「工程施工說明書總則」(附件三)第12
      條規定:「本工程如因收購土地、申請水權、拆遷建築物、遷移墳墓、電力、電訊、
      給水設備等障礙物、變更設計、甲方供給及外購材料機具延遲運到或其他可歸責於甲
      方之事由,致影響部分工程之進行時,乙方得依合約約定請求展延工期,工程司應按
      實際情形及核定之預定進度表或施工網圖,核算免計及及展延日數。但乙方仍應於該
      原因消失後,全力趕辦,並得請求甲方核計按合約總價 2.5%除以原工期日數所得金
      額乘以免計及展延日數之工程管理費用。但因非可歸責於甲方及乙方之因素所致者,
      乙方得請求之費用減半。」由該條意旨可知,承商若欲依前揭說明書總則申請免計及
      展延日數,必須有可歸責於甲方之事由。倘有非可歸責於甲方及乙方之事由,則乙方
      可請求甲方 1/2之工程管理費用,併予敘明。
  五、綜上所述,按照契約之規定,陳報停工及展延工期必須於當日報核,惟依本府採購申
      訴審議委員會有關履約爭議調解先例,若本案仍在結算當中,對於是否准予該承商請
      求展延工期,  貴局自可依職權核定;惟倘本案已結算完畢,  貴局自不宜予以核准
      。