解釋令函圖示

環境保護類
※有關「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法」第18條規定之裁罰疑義
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會94.05.04.北市法三字第09430631400號函
發文日期:民國 094 年 05 月 04 日
主旨:有關「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法」第18條規定清除機構應與委託人訂
      定契約書,並於訂定契約書之次日起30日內,檢具該契約書副知主管機關,違反該辦
      法之裁罰疑義,請  查照。
說明:
  一、復  貴局94年4月14日北市環三字第09431338001號函。
  二、查民法第 153條規定當事人互相表示意思一致者,契約即為成立。是以,本件清除機
      構與不同委託人訂定之契約書雖一次函送 131件,其中有91件已逾30日內副知主管機
      關之期限,其遲延副知申報,係每件均有違反義務,如認每件均為單一行為時,則依
      法似應以每一契約書之每件違反義務行為為一處罰處分。惟如當事人基於整體概括意
      思,反覆實施同一違規行為,侵害同一法益,而在時間上及空間上具有緊密關聯性者
      ,則在法律上仍可評價為一個行為(此即所謂法律上的單一行為),衹須作成一個處
      罰處分即可。本件清除機構所訂立之合約,絕大部分於93年12月間所訂立(且許多在
      同一日訂約)其合約起始日絕大部分為94年 1月 1日之一年期合約,其於94年 2月 4
      日申報,逾期數日,倘若其違規情節輕微,侵害公共利益不大,且違規所獲得不法利
      益不多,如予以一次裁罰或數次裁罰即足以達成管制目的,並剝奪其違法之不法利益
      時,則似可考量依上述「法律上的單一行為」觀點,判斷是否構成一個行為或數個行
      為,而予以一次裁罰或數次裁罰,毋庸按每一契約逐案告發處分,以符處罰法上之比
      例原則。
  三、至於行政院環境保護署 94.5.2.環署廢字第0940027916號函:「....基於該條文之行
      政管制目的在於:要求清除機構於實際從事廢棄物清除業務前,即應遵守法規所為之
      規範,以防止實害之發生,並對業者之違規行為,予以立即之制裁。於此案例,予以
      一次裁罰,即可達成其管制目的,故毋需每一契約逐案告發處分。惟如其後續仍有前
      述違規行為,仍應逐次告發處分。」,併供參考。