解釋令函圖示

※有關用地聯合開發案適用「臺北市山坡地開發建築要點」之時機乙案
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會94.05.03.簽見
發文日期:民國 094 年 05 月 03 日
    奉  鈞長交下有關捷運局木柵線木柵線交十三用地聯合開發案適用「臺北市山坡地開發
建築要點」之時機乙案,本會曾於94年 4月21日召集捷運局及學者專家就此問題召開會議研
商,其會議結論如下:
一、依修正前山坡地開發建築要點第 4點規定(75年 3月19日之修正前條文):「山坡地之
    坡度超過百分之三十以上者,不得作為建築基地,但有適當之擋土及排水設施,事先經
    主管機關核可者,不在此限。」88年 6月 7日修正為:「開發區域內原自然地形平均坡
    度超過百分之三十者,除水地保持必要設施外,不得作為建築使用,也不得計入建築基
    地面積檢討建蔽率與容積率,但可計入開發範圍。本要點修正實施前已完成市地重劃及
    區段徵收地區,不在此限。」就上述規定,本府工務局及本會以往似均認為屬於限制規
    定(而非禁止規定),故如在修正前已申請建築許可之案件,仍得適用修正前之規定。
    惟經本會94年4 月21日諮詢法律學者專家李建良教授之意見認為,從新法將舊法賦主管
    機關之裁量權刪除,其立法意旨似在禁止此等山坡地建築之行為,倘解釋為「非屬禁止
    或廢止事項」,似有爭議,本案是否得依中央法規標準法第18條規定主張適用舊法,實
    有疑問。
二、惟捷運設施聯合開發仍有其特殊性,有關聯合開發工程計畫的建照申請案,既得以「報
    備日為申請日」(已公告聯合開發計畫者,原則上以公告日為建照申請日),則本案於
    民國86年即公告該開發計畫時(其內容亦包括計畫範圍內之土地用途),似可援用一般
    處分之概念,解釋為「該筆土地是否得作為建築基地,在86年法令修正以前即已公告確
    定」,並自該時點起發生對外之法律效果(行政程序法第 110條第 2項),此項處分之
    效力固不因法規之修正而受影響,僅生「合法處分應否廢止」之問題(且本案亦有善意
    信賴保護之問題),據此,亦不生新舊法適用之疑義。