解釋令函圖示

※有關行政規則之適用原則
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會94.05.17.簽見
發文日期:民國 094 年 05 月 17 日
    有關社團法人○○○○協會違反規定出售以補助款購置之車輛,原依規定應追回補助款
,得否以另行購置車輛代替乙案,本會意見如下:
一、查行政規則之適用原則,除法律另有規定外,基於法律不溯及既往原則,係採「實體從
    舊、程序從新」之原則,亦即規範人民權利義務得喪變更之實體法規,於行為後有所變
    更時,應適用行為時法(參見本會出版臺北市法今解釋及諮詢裝意見彙編2004第16頁)
    ;本案適用之行政規則「臺北市政府勞工局身心障礙者就業基金補助促進就業作業規定
    」(以下簡稱促進就業規定)雖於92年 8月15日修訂,惟本案出售車輛之行為,發生於
    92年 8月 7日,故仍應適用修訂前(即91年10月16日修訂)之促進就業規定,合先敘明
    。
二、本件本府勞工局94年 4月24日北市勞三字第○○○○號函知該會應依核定之補助計畫及
    進度切實執行,如須變更,經  貴局核准同意後,方得變更等文字,而依上開促進就業
    規定第17點「申請單位應確實依照核定之補助計畫執行」且只有在原核定計畫有窒礙難
    行時,始得申請變更,並須在計畫執行期程 2分之 1前提出,又同規定第19點第 4款規
    定以補助款購置定製之設備,應獨立列冊登記備查並負妥善保管之責任,違反上述作業
    規定者,勞工局除將其移送相關主管機關處理外,並得視情節輕重追回補助款項,並停
    止該單位申請補助計畫一年至三年,第30點定有明文。顯然本規定之立法精神,即在責
    成受補助之就業服務或職業訓練機關,確實依「申請之計畫」辦理身心障礙者之就業服
    務職業訓練,如有違反,則課以追回補助款及一定期間停止申請補助之處分。本於行政
    罰之明確性及公正性原則,自不宜任意擴張處分之內容,得以其他處分方式或事後補救
    代替以免除處分,且其違反之時點為92年 8月 7日,至目前(94年)為止,已經過 2年
    ,縱重購等值之車輛,亦無法變更其已違反促進就業規定之事實;惟本案是否應儘速追
    回補助款及追回多寡,應以公權力行使之公平正義原則為判斷基礎,並應衡量其情節輕
    重,考量各相關因素作成妥適裁量,例如未按照原核准之計畫實行,現在另行購車代替
    ,是否仍可能達到計畫目的?如准購車替代,形成案例後,是否可能群起仿效,而有違
    計畫目的之達成?是以本案如何之處,仍請  貴局本於職權卓處。又如須追回補助款,
    則其追回之範圍似應考慮到 1、如出售價格多於殘值,應繳回出售價格。 2、出售價格
    如低於殘值,則應繳回殘值。
三、另依本會89年 5月 9日北市法秘字第8920361400號函及91年 3月28日北市法秘字第 091
    30226600號函規定,各機關就法規、行政規則、契約等較複雜之案件,請本會表示意見
    ,請以正式發函方式辦理,勿以會辦案件處理,並請先就該案敘明具體意見,再行函送
    ,請  貴局嗣後有函請解釋案件,務請依上開函示辦理。
四、以上意見,還請  卓酌。