解釋令函圖示

※有關核准「華南金控、兆豐金控、第一金控股份有限公司」三家產業工會成立,其適法性
  疑義乙案
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會93.12.17.北市法三字第09331785700號函
發文日期:民國 093 年 12 月 17 日
主旨:有關  貴局核准「臺北市華南金融控股股份有限公司、臺北市兆豐金融控股股份有限
      公司、臺北市第一金融控股股份有限公司」三家產業工會成立,其適法性疑義乙案,
      請  查照。
說明:
  一、復  貴局九十三年十二月二日北市勞一字第0九三三六二九0六00號函。
  二、按產業工人組織工會,除法律另有規定外,應依工會法規定,依工會法第六條第二項
      規定,產業工會其設立的條件如下:
    (一)須為同一區域或同一廠場,年滿二十歲之同一產業工人,人數在三十人以上。(
          工會法第六條第一項)
    (二)同一區域或同一廠場內之產業工人,以設立一個工會為限。但同一區域內之同一
          產業工人,不足第六條規定之人數時,得合併組織之。(工會法第八條)
    (三)發起組織工會,應有第六條所規定人數之連署,向主管機關登記。發起人應即組
          織籌備會,辦理徵求會員、召開成立大會等籌備工作。(工會法第九條第一項)
  三、本案之金控公司係依據金融控股公司法成立之金融控股公司,與其子公司各為獨立法
      人,自得依上開規定分別組織產業工會;惟金融控股公司為一新公司型態(指對一銀
      行、保險公司或證券商有控制性持股,並依本法設立之公司),依金融控股公司法第
      十五條之規定:「金融控股公司得持有子公司已發行全部股份或資本總額!......。
      該子公司之股東會職權由董事會行使,不適用公司法有關股東會之規定。前項子公司
      之董事及監察人,由金融控股公司指派。金融控股公司之董事及監察人,得為第一項
      子公司之董事及監察人。」及第三十六條第一項規定:「金融控股公司應確保其子公
      司業務之健全經營,其業務以投資及對被投責事業之管理為限。」足見金融控股公司
      與其子公司關係極為密切,於持有子公司已發行全部股份或資本總額時,其股東會之
      職權甚至由董事會行使,而使子公司實質上成為金融控股公司之一部分,金融控股公
      司可能作成諸多涉及母公司與各子公司事務之決定,乃屬可理解之常理,雖按現行工
      會法之文義解釋,誠如勞委會所述:「金控公司之母公司與子公司之員工並無僱傭關
      係,現行工會法尚無子公司員工籌組母公司之產業工會規定」;惟工會法施行在金融
      控股公司法之前,並未慮及此種型態之公司組成工會之方式,主管機關如擴張工會法
      第六條「同一廠場」之解釋,認定金融控股公司,與其子公司可合併統一觀察認定為
      「同一廠場」,亦即基於因應時代變遷之實際需要,而進行法律漏洞補充,落實保障
      勞工權益之精神,於法尚非全然無據。但仍須符合工會法前述規定之其他要件,即三
      十人以上、同一廠場僅得設立一個工會等規定,較符理論之一致性。
  四、就本府核准華南金控公司產業工會部分,為母公司與子公司共同成立一個母公司名義
      之工會,子公司均無工會,符合前述之說明;惟臺北市兆豐金融控股股份有限公司及
      臺北市第一金融控股股份有限公司為母公司與子公司共同成立一個母公司名義之工會
      ,子公司或母公司又成立工會,則一方面將母子公司視為同一廠場,另一方面又將母
      子公司分別視為各自一個廠場,其認定互相矛盾,有違工會法第八條規定。且導致子
      公司員工可能成為二個工會之代表,執行工會職務易有影響其本身職務工作之虞,於
      法似有未合;建請宜採華南金融控股股份有限公司產業工會模式一致之作法,似較法
      理一貫。
  五、另相關意見,本會於九十三年十二月十三日簽送  貴局之市長交辦簽見已有說明,併
      請卓酌。