解釋令函圖示

※有關本市所轄人民團體建請將工會法第12條及同法施行細則第13條強制入會之規定,再規
  範於本市自治條例課以罰則疑義乙案
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會94.10.20.北市法三字第09431815500號函
發文日期:民國 094 年 10 月 20 日
主旨:有關本市所轄人民團體建請將工會法第12條及同法施行細則第13條強制入會之規定,
      再規範於本市自治條例課以罰則疑義乙案,復如說明,敬請 查照。
說明:
  一、復  貴局94年9月27日北巿勞一字第09434907100號函。
  二、按勞動法及其他社會立法,係由中央立法並執行之,或交由省縣執行之事項,憲法第
      108 條第 1項第13款定有明文,工會法為勞動法之一種,且其事務內容具有全國一致
      之性質,自屬中央立法之事項,地方並無立法權限,是以規範工會內相關權利義務之
      事項,更無割裂由地方立法之餘地。
  三、復查依地方制度法第18條第 5款關於直轄市自治事項有關勞工行政事項部分,僅限於
      直轄市勞資關係及直轄市勞工安全衛生兩項,並無勞工工會事項,地方自治團體自不
      得就非自治權限事項制定自治條例。
  四、又勞委會83年11月29日臺83勞資 1字第107235號函釋:「現行工會法係採強制入會…
      雖同法施行細則第13條明定對該等會員予以一定期間內之停業,惟勞動基準法第11條
      、第12條對於終止勞動契約亦有明文規定,雇主欲終止勞動契約應受前開規定之限制
      。由於工會法與勞基法規定不一致,且目前對於強制入會之規定並未完全達到效果,
      本會業已針對此一問題於研修工會法時通盤考量俾符實際需要」顯然勞委會已注意及
      此,應將上述情形詳為轉達向本市人民團體說明,以免誤會。
  五、又工會法第12條雖規定有強制入會之義務,惟此與憲法規定人民有結社自由(任意入
      會)之精神似有未符,故在解釋上,應可認為強制入會具有訓示規定性質,自不宜立
      法對違反者處以罰鍰。