解釋令函圖示

※有關臺北市議會○議員○○於第9屆第6次大會市政總質詢時,提出:「中央18%優惠政策
  ....」乙案
規範 規範
發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會94.11.21.簽見
發文日期:民國 094 年 11 月 21 日
    有關臺北市議會○議員○○於第9屆第6次大會市政總質詢時,提出:「中央18%優惠政
策,對本府退休公教人員所受影響甚鉅,渠等利息係由本府編列預算補貼,是否由本府自行
訂定優惠存款自治條例,不受中央規範,保障渠等權益,並於一星期內說明。」乙案,本會
提供意見如下:
一、法令規定:
  (一)公務人員退休法第 6條第 1項規定:「退休金之給與如左:一任職五年以上未滿十
        五年者,給與一次退休金。二任職十五年以上者,由退休人員就左列退休給與,擇
        一支領之:(一)一次退休金。(二)月退休金。(三)兼領二分之一之一次退休
        金與二分之一之月退休金。(四)兼領三分之一之一次退休金與三分之二之月退休
        金。(五)兼領四分之一之一次退休金與四分之三之月退休金。」及公務人員退休
        法施行細則第32條第 1項規定:「本法修正施行前任職年資,依本法修正施行前原
        規定標準核發之一次退休金,自願儲存時,得由政府金融機關受理優惠儲存,其辦
        法由銓敘部會商財政部定之。」
  (二)「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」係於49年10月31日由銓敘部、財政部會
        銜頒訂,「合於 1依公務人員退休法辦理退休。 2最後在職之機關係適用行政院訂
        定之全國軍公教員工待遇支給要點之公務人員俸額標準表支薪。 3依中華民國84年
        7 月 1日公務人員退休法修正施行前原規定標準核發之一退休金。」等條件,退休
        公務人員領取一次退休金者,可享18%優存利息。嗣修正「如因機關改制或待遇類
        型變更始符合前項規定之機關,其人員於中華民國84年 6月30日以前曾任符合併計
        公務人員退休之年資,未曾領取待遇差額、退休金差額或未支領單一薪給、中美基
        金、實施用人費率或未實施用人費率事業機構待遇者,其任職期間所計給之一次退
        休金得辦理優惠存款。」亦即自退撫新制實施後的任職年資,核給之一次退休金及
        公保養老給付,均不得再辦理優惠存款。
  (三)「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」係於63年12月17日由銓敘部頒訂
        ,「合於 1依公務人員退休法辦理退休。 2最後在職之機關係適用行政院訂定之全
        國軍公教員工待遇支給要點之公務人員俸額標準表支薪。 3依中華民國94年 7月 1
        日公務人員退休法修正施行前之公務人員保險年資,所核發之養老給付。」等條件
        ,得依退休公務人員的公保養老給付,得辦理優惠存款。
二、有關本府退休公教人員之定優惠存款事宜,是否屬於自治事項:依地方制度法第18條規
    定:「下列各款為直轄市自治事項:一、關於組織及行政管理事項如下:(一)直轄市
    公職人員選舉、罷免之實施。(二)直轄市組織之設立及管理。(三)直轄市戶籍行政
    。(四)直轄市土地行政。(五)直轄市新聞行政。二、關於財政事項如下:(一)直
    轄市財務收支及管理。(二)直轄市稅捐。(三)直轄市公共債務。(四)直轄市財產
    之經營及處分。三、關於社會服務事項如下:
  (一)直轄市社會福利。(二)直轄市公益慈善事業及社會救助。(三)直轄市人民團體
        之輔導。(四)直轄市宗教輔導。(五)直轄市殯葬設施之設置及管理。(六)直
        轄市調解業務。四、關於教育文化及體育事項如下:(一)直轄市學前教育、各級
        學校教育及社會教育之興辦及管理。(二)直轄市藝文活動。(三)直轄市體育活
        動。(四)直轄市文化資產保存。(五)直轄市禮儀民俗及文獻。(六)直轄市社
        會教育、體育與文化機構之設置、營運及管理。五、關於勞工行政事項如下:(一
        )直轄市勞資關係。(二)直轄市勞工安全衛生。六、關於都市計畫及營建事項如
        下:(一)直轄市都市計畫之擬定、審議及執行。(二)直轄市建築管理。(三)
        直轄市住宅業務。(四)直轄市下水道建設及管理。(五)直轄市公園綠地之設立
        及管理。(六)直轄市營建廢棄土之處理。七、關於經濟服務事項如下:(一)直
        轄市農、林、漁、牧業之輔導及管理。(二)直轄市自然保育。(三)直轄市工商
        輔導及管理。(四)直轄市消費者保護。八、關於水利事項如下:(一)直轄市河
        川整治及管理。(二)直轄市集水區保育及管理。(三)直轄市防洪排水設施興建
        管理。(四)直轄市水資源基本資料調查。九、關於衛生及環境保護事項如下:(
        一)直轄市衛生管理。(二)直轄市環境保護。十、關於交通及觀光事項如下:(
        一)直轄市道路之規劃、建設及管理。(二)直轄市交通之規劃、營運及管理。(
        三)直轄市觀光事業。十一、關於公共安全事項如下:(一)直轄市警政、警衛之
        實施。(二)直轄市災害防救之規劃及執行。(三)直轄市民防之實施。十二、關
        於事業之經營及管理事項如下:(一)直轄市合作事業。(二)直轄市公用及公營
        事業。
  (三)與其他地方自治團體合辦之事業。十三、其他依法律賦予之事項。」依前揭關定,
        直轄市自治事項似未包括本府退休公教人員之定優惠存款。
三、訂定本府退休公教人員之定優惠存款規範,是否得以自治條例定之:依地方制度法第85
    條規定:「……直轄市議會、直轄市政府……員工給與事項,應依公務人員俸給法及相
    關中央法令辦理。」公務人員俸給法第18條規定:「本法各種加給之給與條件、類別、
    適用對象、支給數額及其他事項,由考試院會同行政院訂定加給給與辦法辦理之。本俸
    、年功俸之俸點折算俸額,由行政院會商考試院定之。」退休公教人員之優惠存款,係
    依公務人員退休法規定之月退休金制,依公務人員退休法施行細則規定,係授權銓敘部
    會商財政部定,現行法令係有「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」等規定。有關
    退休公教人員之退休金,係屬退休公教人員全國一致性之規定,似不宜由本府以自治條
    例定之;而宜由立法院以修正公務人員退休法、公務人員保險法等修法或立法方式為之
    。
四、有關本府退休公教人員之定優惠存款事宜,由本府自行訂定,是否妥當、適宜、合法:
    查本府前擬制定「臺北市公教員工退休及喪亡互助自治條例」並送請臺北市議會審議在
    案,惟臺北市議會第 9屆第 6次定期大會第 9次會議,以本案屬於市府員工間福利互助
    事項,無制定自治條例之必要,而議決:退回。今由本府自行訂定退休公教人員之定優
    惠存款之自治條例,自屬不妥;又本府退休公教人員之定優惠存款自治條例,其內容涉
    及本府所屬人員之利益事項,如由本府自行擬定,係屬自肥,當有不當、不合法之嫌。
五、建議  貴處研議本案之相關配套措施,建請中央參考辦理,較為妥適。