解釋令函圖示

※有關人民團體法相關問題乙案
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發文機關:臺北市政府法規委員會
發文字號:臺北市政府法規委員會94.07.26.北市法一字第09431144900號函
發文日期:民國 094 年 07 月 26 日
主旨:有關  貴局古亭分隊重建工程基地範圍內違章建築及列管眷舍不合續住戶相關拆遷補
      償費款項核發依據及追討無權占用補償金等相關問題乙案,復如說明,請  查照。
說明:
  一、復  貴局94年6月27日北市消後字第09432354200號函。
  二、依  貴局來函資料,有關本件基地內有列管眷舍及違建物,列管眷舍包括有合法續住
      戶及不合續住戶。其中有關合法續住戶之拆遷補償費之核發業於93年度完成,而該基
      地內尚有違建物及不合續住戶,合先敘明。
  三、有關  貴局前函說明一(一),就該基地內涉及違章建築及列管眷舍戶所適用之法令
      之問題,說明如下:
    (一)違建戶部分係依據「臺北市舉辦公共工程對合法建築及農作改良物拆遷補償及違
          章建築處理辦法」第10條、第12條及第13條規定核發拆遷處理費、拆遷獎勵金及
          人口搬遷補助費。
    (二)有關列管眷舍之合法續住戶部分係適用「臺北市市有眷舍房地處理自治條例」第
          6 條第 1項規定:「眷舍房屋因政府舉辦公共工程必須拆遷者,舉辦公共工程之
          機關應依相關規定辦理查估建築物拆遷補償費,並以其二分之一為搬遷補助費核
          給合法現住人。」及同條第 3項規定:「眷舍房屋經眷舍管理機關辦理報廢後,
          同意由合法現住人拆除;如其於期限內拆除者,得領取限期拆除獎勵金之二分之
          一。」亦即,合法續住戶得領取搬遷補助費及拆遷獎勵金。次查臺北市市有眷舍
          房地處理自治條例當初立法精神,係使合法現住戶除得適用臺北市舉辦公共工程
          對合法建築及農作改良物拆遷補償及違章建築處理辦法第13條及臺北市舉辦公共
          工程對合法建築及農作改良物拆遷補償及違章建築處理辦法暨處理安置應行注意
          事項第 8點第 2項之規定,給予人口搬遷補助費及自動搬遷行政救濟金外,另再
          額外增加給予搬遷補助費及限期拆遷獎勵金,以加速公共工程之推動(參見當時
          立法說帖-如附件一)。故依據臺北市舉辦公共工程對合法建築及農作改良物拆
          遷補償暨違章建築處理安置應行注意事項第 8點第 2項規定,列管眷舍之合法續
          住戶,其住戶之建築物經拆除者,每一住戶發給自動搬遷行政救濟金新臺幣20萬
          元。
    (三)另有關列管眷舍之不合法續住戶部分,分述如下:
          1.有關列管眷舍之不合法續住戶部分,雖不符合「臺北市市有眷舍房地處理自治
            條例」第 6條第 1項及第 3項之規定,惟前揭自治條例係針對眷舍之現住人有
            特別規範,除合法現住人給予較其他現住人優惠之補助外,對於警民協會募款
            興建眷舍之不合續住戶如於限期內配合遷讓房舍,亦核給搬遷獎勵金,以加速
            現住戶之處理(參見前揭附件一之說帖--臺北市市有眷舍房地處理自治條例
            處理流程圖)。亦即,倘  貴局經管該眷舍係屬警民協會募款興建之眷舍,則
            該不合續住戶於限期內配合遷讓房舍,亦核給搬遷獎勵金;若否,則不核發搬
            遷獎勵金。
          2.另依臺北市舉辦公共工程對合法建築及農作改良物拆遷補償及違章建築處理辦
            法第13條及臺北市舉辦公共工程對合法建築及農作改良物拆遷補償及違章建築
            處理辦法暨處理安置應行注意事項第 8點第 2項之規定,得給予人口搬遷補助
            費及自動搬遷行政救濟金,但其若違法居住而依法構成不當得利時,則管理機
            關得另向其請求返還不當得利。
          3.故本會94年 3月 9日北市法一字第 09430217600號函說明二及說明四所述「對
            此不合法續住戶,並不應核發搬遷補助費」之見解,應予以修正。
  四、另關於  貴局前函說明一(二)違章建築部分,分述如下:
    (一)此違章建築部分,因尚牽涉到對於公有土地之無權占有,其屬無法律上之原因而
          受有利益,致  貴局受有相當於租金之損害,  貴局自得依不當得利之法則請求
          返還。
    (二)至於此不當得利之返還與前揭說明三之拆遷補償費可否相互抵扣之問題,依法務
          部90年 5月17日法律字第046682號函(附件二)意旨略以:「在公法上,其債權
          債務之性質原則上並非不可抵銷,因此法律雖未特別明文規定亦可援引民法上之
          抵銷制度,其抵銷不論為人民或行政機關所為,亦不問其抵銷係以私法上債權對
          於公法上債權或公法上債權對於私法上債權為抵銷,似為法之所許。」故依民法
          第 334條第 1項規定:「二人互負債務,而其給付種類相同,並均屆清償期者,
          各得以其債務,與他方之債務,互相抵銷。」及依民法第 335條第 1項之規定:
          「抵銷,應以意思表示,向他方為之。」亦即,於具備抵銷適狀時,得以意思表
          示向他方行使抵銷權。
    (三)另有關違建戶之拆遷補償費之款項,請  貴局依照「臺北市舉辦公共工程對合法
          建築及農作改良物拆遷補償及違章建築處理辦法」第10條至第12條之規定核定之
          。
  五、另本件因涉及經費問題,請  貴局就本案加會財政局。