發文字號：
臺北市政府法規委員會 90.11.26 簽見
發文日期：
民國 90 年 11 月 26 日
要 旨：
既成巷道因長久供公眾通行而形成公用地役關係，應為公物，同時亦應屬 所涉自治條例第 4 條所稱之公用財產，又既成道路既為公用財產，臺北 市政府應廢止其用途並變更為非公用財產後方得出售
有關本市市有畸零地為既成巷道，讓售予有合併使用必要之鄰地所有權人乙案，本會意
見如下：
一、查功能上供公眾一般使用之物，即屬廣義之公物。又依臺北市市有財產管理自治條例第
四條第一款第三目規定，直接供公共使用之財產為公用財產。故既成巷道因長久供公眾
通行而形成公用地役關係，應為公物，同時亦應屬上開自治條例第四條所稱之公用財產
。既成道路既為公用財產，本府應廢止其用途並變更為非公用財產後方得出售，故本市
市有畸零地如為既成巷道，似應先循本市所定現有巷道廢止或改道辦法或依大法官釋字
第二五五號解釋，以先行廢巷後再出售為宜。
二、又依臺北市市區道路管理規則第十四條規定：「既成道路，……道路主管機關並得為必
要之改善或養護」同規則第四條規定市區道路之管理，係由本府授權所屬工務局等機關
管理，如管理有欠缺致損害市民權益者，並應依國家賠償法第三條規定，負國家賠償責
任。故既成道路並非由貴局管理，貴局大簽所述既成道路列入非公用財產，以貴局為管
理機關乙節，於法尚有未合。三、次查市區既成道路不得變更現狀占用或破壞，如因管
線新設、拆遷、挖掘路面時，應先向工務局申請許可，臺北市市區道路管理規則第六十
條定有明文。倘依貴局大簽意見出售私人所有，則將來本府如何管理維護及處分。（例
如挖掘路面埋設管線或設置地上物，是否又另須徵收補償。）如此勢必徒增管理上困擾
，而有危害公共利益之虞。且以合併使用證明書加註公用負擔方式，只發生債權效力恐
並不發生物權效力，倘其產權再移轉第三人，則未必受其負擔之拘束，故以加註方式並
無法確保本府權益。四、至貴局大簽說明六考量廢巷程序過長，恐影響鄰地改建期程部
分，查臺北市畸零地使用規則第六條第一項第一款規定，畸零地非經與鄰地合併補足或
整理後，不得建築。但有鄰接土地業已建築完成或為現有巷道、水道，確實無法合併或
整理者而無礙建築設計及市容觀瞻者，臺北市政府工務局得核准其建築。故此部分如本
府廢巷確有其困難存在時，有合併使用必要之鄰地所有權人似可依上開規則規定申請本
府工務局核准其建築，併予敘明。（編者註：本府其他機關有不同見解）