發文字號：
臺北市政府法規委員會 96.03.02 北市法一字第09630388200號函
發文日期：
民國 96 年 03 月 02 日
要 旨：
比例原則之必要性原則，係指如有多種措施均可達成目的，行政機關應採 取對人民侵害最小者，倘違規情節行政機關已無其他手段可供選擇時，逕 以某種法規為執行依據，以回復違規前之合法狀態，尚不得有違比例原則
主旨：有關本市松山區光復北路○○巷 1樓經營「○○○涮羊肉火鍋店」涉及擴大違規營業
使用，如以都市計畫法第79條裁罰是否符合比例 原則疑義乙案，復如說明，請
查照。
說明：
一、復 貴局96年2月26日北市都規字第09630790900號函。
二、按比例原則所派生之必要性原則（行政程序法第 7條第 2款參照），其意涵係指如果
有多種措施均可達成目的，行政機關應採取對人民侵害最小者，又稱「侵害最小原則
」或「最小侵害原則」；倘行為人之違規情節，行政機關已無其他手段可供選擇時，
逕以某種法規為執行依據，以回復違規前之合法狀態，尚不得謂有違比例原則，合先
說明。
三、本案旨揭火鍋店違規擴大營業面積，違反本市土地使用分區附條件允許使用核准標準
之規定甚明，符合都市計畫法第79條之構成要件，如確無本市商業管理處及建築管理
處所陳之違反商業登記法及建築法之情形，而須進一步考慮一行為不二罰之疑義時，
貴局基於執法機關之權責，援引都市計畫法第79條規定予以裁罰，如無裁量濫用之
情形，即無悖於比例原則之要求。如 貴局慮及其最低罰鍰金額過重，得參酌行政罰
法第18條之規定，予以審酌個案情節減輕處罰或於內政部修正都市計畫法時提出修法
建議。
備註：本件函釋所引「臺北市土地使用分區附條件允許使用核准標準」業於 108年 2月23日
修正名稱為「臺北市土地使用分區附條件允許使用標準」，惟不影響本件函釋意旨；
另最低罰鍰金額過重，得另參酌行政罰法第18條規定，予以減輕處罰，僅限於第18條
第 3項情形，併予提醒；本件事實因涉個案認定，僅供參考。