發文字號：
臺北市政府法規委員會 90.07.04 北市法二字第9020483700號函
發文日期：
民國 90 年 07 月 04 日
要 旨：
為維護公共利益及因應實際需要，似可採二階段方式研訂相關法規，先訂 定自治規則發布施行，再進行修法提昇該自治規則之位階為自治條例，以 求適法
主旨：有關委託公會處理本市各項餘土業務乙案，復如說明，請查照。
說明：
一、復 貴局九十年六月十九日北市工一字第九○二一○三八八○○號函。
二、有關行政機關將其權限委託民間辦理之規定，應係規定於「行政程序法第十六條」，
而非 貴局來函所指之「行政程序法第十四條第二項」，先予敘明。
三、行政程序法第十六條第一項：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體
或個人辦理。」其「法規」之涵義，在地方法規中似應包括「一、自治條例。二、依
法律或自治條例授權訂定之自治規則。三、依法律或中央法規授權訂定之委辦規則。
四、依地方制度法第二十七條第一項訂定之職權命令。」 貴局研訂中之「臺北市營
建剩餘資源處理管理辦法」似屬自治規則，如係依地方制度法第二十七條第一項本於
法定職權訂定，應可作為權限委任之法規依據。另有關行政程序法第十六條第二項應
將委託事項及法規依據公告之規定，併請注意辦理之。
四、按有關廢土之管理，貴局如考量迫在眉睫，急需解決，以維護公益，而將本市餘土業
務委託公會處理為本府重要政策指施，如須等待自治條例制定通過恐緩不濟急，貴局
盼能於研訂中之「臺北市營建剩餘資源處理管理辨法」中訂定適當條文，以規範民間
建築工程餘土交由本府委託特定公會會員處理。則本會建議，本案為維護公共利益及
因應實際需要，似可採二階段方式研訂相關法規，先訂定自治規則發布施行，再進行
修法提昇該自治規則之位階為自治條例，以求適法。而貴局如研擬強制建築業者將民
間建築工程餘土交由本府委託之特定公會會員處理，或對未遵守規定而未委託特定公
會會員處理者，應如何處理，則亦請均將其規定明確訂入上開法規中執行。另建請於
上開辦法第二十四條中增列第二項：「於有前項委託情形，本市各項工程餘土之處理
應交由具有受託團體或機構之會員資格者承攬，其餘土處理計畫並應交由受託團體或
機構協助審查後，作為核發建築執照之依據。」。
五、貴局擬將本市餘土業務委託公會處理乙案，非僅涉及委託行為是否有法規依據之問題
，實則真正待突破者，係貴局所擬委託之契約內容中，規範本市轄區內各項公共工程
及民間建築工程餘土均須交由特定公會承攬，似已涉及有關人民權利義務事項，如以
自治規則訂定規範，法規依據仍較薄弱。故為貫徹地方制度法第二十八條規定意旨，
建請貴局將來仍宜儘速改制定為自治條例，較為妥適。