發文字號：
法務部 82.11.17 （82）法律司字第279號函
發文日期：
民國 82 年 11 月 17 日
要 旨：
按國家賠償法第二條第二項前段規定：「公務員於執行職務，行使公權力 時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任」 。所謂「行使公權力」，係指公務員居於國家機關之地位，行使統治權作 用之行為而言，並包括運用命令及強制等手段干預人民自由及權利之行為 ，以及提供給付、服務、救濟、照顧等方法，增進公共及社會成員之利益 ，以達成國家任務之行為。 (最高法院八十年度台上字第五二五號民事判 決參照) 。又所謂應具相當「因果關係」者，學者通說認為「無此行為， 雖必不生此損害，有此行為，通常即足生此種損害者，是為有因果關係。 無此行為，必不生此種損害，有此行為，通常亦不生此種損害者，即無因 果關係。」 (鄭玉波著，民法債編總論，第一五六頁以下) 本件高雄市三 民區戶政事務所戶籍員謝○○出具不實印鑑證明，係屬公務員職務上之行 為，參照最高法院上開民事判決意旨，亦為行使公權力之一種。又依學者 之通說，謝員出具不實印鑑證明之行為與被害人即房屋所有權人朱○○之 財產權受侵害間，應認具有「相當因果關係」。
全文內容：按國家賠償法第二條第二項前段規定：「公務員於執行職務，行使公權力
時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任」
。所謂「行使公權力」，係指公務員居於國家機關之地位，行使統治權作
用之行為而言，並包括運用命令及強制等手段干預人民自由及權利之行為
，以及提供給付、服務、救濟、照顧等方法，增進公共及社會成員之利益
，以達成國家任務之行為。 (最高法院八十年度台上字第五二五號民事判
決參照) 。又所謂應具相當「因果關係」者，學者通說認為「無此行為，
雖必不生此損害，有此行為，通常即足生此種損害者，是為有因果關係。
無此行為，必不生此種損害，有此行為，通常亦不生此種損害者，即無因
果關係。」 (鄭玉波著，民法債編總論，第一五六頁以下) 本件高雄市三
民區戶政事務所戶籍員謝○○出具不實印鑑證明，係屬公務員職務上之行
為，參照最高法院上開民事判決意旨，亦為行使公權力之一種。又依學者
之通說，謝員出具不實印鑑證明之行為與被害人即房屋所有權人朱○○之
財產權受侵害間，應認具有「相當因果關係」。