發文字號：
法務部 89.11.27 （89）法律字第041632號函
發文日期：
民國 89 年 11 月 27 日
要 旨：
有關行政程序法第四十六條適用疑義
主 旨：關於 貴部函詢有關行政程序法第四十六條適用疑義乙案，本部意見如說
明二至四。請 查照參考。
說 明：一 復 貴部八十九年十一月三日台 (八九) 法字第八九一四○六○五號
函。
二 按行政程序法第四十六條規定：「當事人或利害關係人得向行政機關
申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗。但以主張或維護其法
律上利益有必要者為限。」 (第一項) 「行政機關對前項之申請，除
有下列情形之一者外，不得拒絕：一、行政決定前之擬稿或其他準備
作業文件。二、涉及國防、軍事、外交及一般公務機密，依法規規定
有保密之必要者。三、涉及個人隱私、職業秘密、營業秘密，依法規
規定有保密之必要者。四、有侵害第三人權利之虞者。五、有嚴重妨
礙有關社會治安、公共安全或其他公共利益之職務正常進行之虞者。
」 (第二項) 其立法目的係因當事人或利害關係人於行政程序進行中
，為能適時主張權益，必須對程序進行之情形有所了解，爰賦予其等
有申請閱覽卷宗之權。惟如無限制地任當事人閱覽卷宗，則不免有侵
害他人權利、妨礙社會治安、公共安全或行政正常運作等公共利益之
虞。是以，為確保當事人等之卷宗閱覽權與公共利益間之衡平，行政
機關對於當事人或利害關係人申請卷宗抄錄閱覽之准許與否，除應審
查是否具有同條第二項所列之情形外，尚須考量該申請是否為主張或
維護其法律上利益有必要者，合先敘明。
三 次按「法律上利益」一語，除前揭行政程序法第四十六條第一項所定
者外，行政訴訟法亦有相同或類似規定 (行政訴訟法第四條至第六條
、第九條、第三十七條第四十二條及第四十三條規定參照) 。查行政
訴訟法以「法律上利益」為要件，係認法律以外之政治上、宗教上、
文化上、感情上利益或反射利益，不在值得保護之範圍使然 (吳庚著
「行政爭訟法」修訂版，第一○二頁；陳計男著「行政訴訟法釋論」
，第一六五頁參照) ，其並未以「法律」是否包括法規命令或行政規
則等作為判斷之依據。是以，行政機關於適用行政程序法第四十六條
第一項規定時，對於該條所定「法律上利益」之判斷，似亦不宜拘泥
於「法律」一語 (不宜與同法第三條第一項所定「法律」之涵義相提
並論) ，而應綜合考量前述立法目的並審酌當事人等之卷宗閱覽權與
公共利益間之衡平以決之。來函所詢有關依公費留學考試簡章規定申
請複查成績，以及依 貴部補助國內學術及文教團體暨各校教師及博
士班研究生出席國際會議處理要點申請補助者，其申請閱覽卷宗是否
符合行政程序法第四十六條第一項所定「法律上利益」乙節，允宜依
具體個案情節並參酌上開說明判定之。
四 另來函所敘為配合政府文書及檔案管理電子化／網路化，而以電子公
文影像調閱或拒絕閱覽，如技術上能克服，從節省人力、財力及物力
觀之，似未違反行政程序法第四十六條規定乙節，本部敬表同意。