發文字號：
法務部 90.09.21 （90）法律字第000584號書函
發文日期：
民國 90 年 09 月 21 日
要 旨：
行政程序法第 47 條有關公務員於行政程序中之接觸情形及第 69 條有關 機關、法人或非法人之團體為送達者對規定適用疑義
全文內容：法務部「行政程序法諮詢小組」第二十三次會議紀錄
法務部九十年九月二十一日
法九十律字第○○○五八四號書函
壹、時間：九十年九月五日（星期三）上午九時三十分
貳、地點：本部二樓簡報室
參、主席：林常務次長錫堯
肆、出席委員：（略）
伍、列席單位及人員：（略）
陸、討論事項：
一、行政程序法第四十七條適用疑義：
（一）行政程序法（以下簡稱本法）第四十七條所稱「行政程序外之接觸
」，其適用範圍得否限定於指「就待決事件之實體事項有關之溝通
或意見交流」，而不包括待決事件之程序事項？
（二）倘行政程序外接觸之內容係對接觸者不利（例如行政院公平交易委
員會向檢舉人確認案件非屬該會職掌或檢舉無理由等情形）或未逾
越行政機關曾依法調查所得者，因並未影響他造當事人之程序利益
，是否亦得認非屬本法第四十七條所欲規範之範圍？
（三）本法第四十七條第二項所稱「對其他當事人公開」，是否即指行政
機關與當事人為程序外之接觸後，有主動通知其他當事人之義務或
必要？或究應採行何種處理方式較為妥適？（行政院公平交易委員
會函詢）
二、行政程序法（以下簡稱本法）第六十九條第二項規定：「對於機關、
法人或非法人之團體為送達者，應向其代表人或管理人為之。」如於
應送達處所不獲會晤應受送達人時，得否將文書交付與該代表人或管
理人之同居人（本法第七十三條第一項之補充送達）？（法律事務司
研提）
柒、發言要旨：（略）
捌、結論：
一、有關討論事項一之部分：
本法第四十七條所稱「行政程序外之接觸」，其接觸事項不限於「就
待決事件之實體事項有關之溝通或意見交流」，縱與待決事件實體事
項無關之程序事項，亦屬本條之適用範圍。理由如下：
1.本法第四十七條有關禁止行政程序外接觸之規定，非如美國立法例
僅適用於聽證程序，本條立法意旨主要乃在確保行政機關執行職務
之公正性，以避免偏頗，縱接觸內容係屬程序事項，亦有影響行政
機關公正執行職務之虞。
2.其次，本法第四十七條亦寓有保護公務員之目的，俾使公務員於行
政程序外凡與待決事件有關之意見交換時，皆應將所有往來之書面
文件附卷或作成書面紀錄（同條第二項、第三項參照），以間接保
護公務員。
二、有關討論事項一之部分：
行政程序外接觸之事項不分有利或不利於當事人，均有本法第四十七
條之適用。
三、有關討論事項一之部分：
本法第四十七條第二項所稱「對其他當事人公開」，係指其他當事人
請求閱覽時不得拒絕而言，非即指行政機關負有主動通知之義務。理
由如下：
1.本法第四十七條第二項有關附卷並對其他當事人公開之規定，非如
美國法限於一定正式程序；再者，本法禁止行政程序外接觸之範圍
亦較美國法為廣，衡諸實務可行性及實效性，似無較諸美國法更為
嚴格規定之必要。
2.行政機關就待決事件縱有裁量權限亦不得恣意，仍應為合義務裁量
，復有相當行政救濟程序可資救濟，既將接觸資料附卷供其他當事
人閱覽，即已達公開之目的，如認須主動通知其他當事人，不僅衍
生通知範圍及技術上之爭議，亦不利待決事件相關程序之迅速進行
。
3.如與本法第四十五條第一項「主動公開」之用語為比較，可推知同
法第四十七條第二項所稱之「公開」者，並無主動通知之意。
四、有關討論事項二部分：
依本法第六十九條第二項規定：「對於機關、法人或非法人之團體為
送達者，應向其代表人或管理人為之。」觀之，此際應受送達人係該
機關、法人或非法人之團體之代表人或管理人，而非機關、法人或非
法人團體本身，故倘於應送達處所不獲會晤應受送達人時，依同法第
七十三條第一項規定，自得將文書交付與該代表人或管理人之同居人
。
玖、散會：（上午十一時三十分）
主席：林錫堯
紀錄：邱銘堂