發文字號：
法務部 91.03.14 法律字第0910006101號函
發文日期：
民國 91 年 03 月 14 日
要 旨：
關於「政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，於行政程序法公布 施行後之相關疑義
主 旨：關於「政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，於行政程序法公布
施行後之相關疑義乙案，本部意見如說明二、三。請 查照參考。
說 明：一 復 貴會九十一年二月六日臺會綜三字第○九一○○○七五五二號函
。
二 按行政程序法第一百五十條第一項所稱之「法規命令」，須具備「行
政機關基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽
象之對外發生法律效果之規定」二項要件，如僅符合上開二項要件之
一者，則不屬之 (本部九十年一月十二日行政程序法諮詢小組第十七
次會議結論二參照) 。次按科學技術基本法 (以下簡稱本法) 第六條
第二項規定：「前項智慧財產權與成果之歸屬與運用，依公平與效益
原則，參酌資本與勞務之比例與貢獻，科學技術研究發展成果之性質
、運用潛力、社會公益、國家安全及對市場之影響，就其要件、期限
、範圍、比例、登記益分配及程序等事項，由行政院統籌規劃，並由
主管機關訂定相關法令施行之。」考其立法當時基於科技研發成果之
特殊性質，由行政院統一各機關之基本適用原則。其中所謂「統籌規
劃」用語固與委任規定之法制用語有別，惟依該條文義，已明確列舉
項目，授權行政院統籌規劃，從而，行政院依該規定訂定「政府科學
技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，其規範內容有對外發生法律效
果者，依首揭說明，係屬行政程序法所稱之「法規命令」。
三 次按行政程序法第一百七十四條之一規定：「本法施行前，行政機關
依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其
授權依據者，應於本法施行後二年，以法律規定或以法律明列其授權
依據後修正或訂定；逾期失效。」其所稱之「命令」並不限於職權命
令，尚包括法規命令在內。申言之，職權命令及無具體明確授權之法
規命令 (例如概括授權之施行細則) 規範內容涉及人民之權利義務者
，均有其適用，併予敘明。