發文字號：
法務部 91.04.01 法律字第0910010998號函
發文日期：
民國 91 年 04 月 01 日
要 旨：
關於「臺灣地區基本圖測製管理規則」及「實施航空測量攝影與遙感探測 攝影作業規則」二項命令於行政程序法施行後之適用疑義
主 旨：關於「臺灣地區基本圖測製管理規則」及「實施航空測量攝影與遙感探測
攝影作業規則」二項命令於行政程序法施行後之適用疑義乙案，本部意見
如說明二至四。請 查照參考。
說 明：一 復 貴部九十一年三月十九日台內地字第○九一○○六二九八八號函
。
二 按行政程序法 (以下簡稱本法) 第三條第三項第一款規定：「下列事
項，不適用本法之程序規定：一、有關外交行為、軍事行為或國家安
全保障事項之行為。」第一百五十一條第一項本文規定：「行政機關
訂定法規命令，除關於軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或
安全者外，應依本法所定程序為之。」上開規定意旨，僅指該條項所
列事項不適用本法之程序規定，惟本法之實體規定仍有其適用。換言
之，行政機關訂定關於軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或
安全之法規命令，仍應適用本法之實體規定。查本法第一百七十四條
之一，旨在督促行政機關對於現行實務上行政命令涉及人民權利義務
而具對外效力者，應儘速檢討提昇以法律規定或於法律中增列授權訂
定之依據，係有關法律保留原則之規定，應屬實體規定。合先說明。
三 次按本法第一百五十條所稱法規命令，須同時具備「行政機關基於法
律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生
法律效果之規定」二項要件，如僅符合上開要件之一者，尚不屬之。
準此，本法所稱法規定命令，不包括依中央法規標準法第七條所定之
職權命令。至於職權命令於本法施行後，是否有保留之必要乙節，查
無論就本法之規定、因應多元化之行政實務、現行相關法制之配套措
施、目前法制逐趨完備之情形與現行法律及相關實務見解等層面而言
，應認宜有保留之必要，前經本部研提意見報奉行政院核定同意在案
。惟職權命令亦非毫無限制，如其違反法律保留原則，對外限制或剝
奪人民之自由或權利者，則不許之，應依本法第一百七十四條之規定
意旨檢討修正之。又該條所稱之「命令」，並不限於職權命令，尚包
括法規命令在內。申言之，職權命令及無具體明確授權之法規命令 (
例如概括授權訂定之施行細則) 規範內容涉及人民之權利義務者，均
有其適用。至於僅具規範機關內部秩序及運作而非直接對外發生法規
範效力者，則應檢討廢止，另訂行政規則替代之，以符實際需求。
四 綜上所述， 貴部訂定之「臺灣地區基本圖測製管理規則」及「實施
航空測量攝影與遙感探測攝影作業規則」，因乏法律授權訂定之依據
，均非屬法規命令，並無疑義。至上開二項命令究屬職權命令或行政
規則，應視其具體規定內容而定。倘已涉及人民權利義務而對外限制
或剝奪人民自由或權利者，不宜仍以職權命令形式規定之，應以法律
規定或於法律中增列具體明確之授權訂定之依據；俏其內容僅屬規範
機關內部秩序及運作而非直接對外發生法規範效力者，則應檢討廢止
，另訂行政規則替代之即可。