發文字號：
法務部 92.05.26 法律字第0920020958號書函
發文日期：
民國 92 年 05 月 26 日
要 旨：
行政懲處事件，是否適用國家賠償
主 旨：關於貴校組員林○○因遭行政懲處而衍生之相關問題，是否適用國家賠償
法乙案，本部意見如說明二、三。請 查照參考。
說 明：一、復貴校九十二年五月十三日北商技人字第○九二○○○二四○六號函
。
二、按國家賠償法第二條第二項前段規定：「公務員於執行職務行使公權
力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償
責任。」依上開規定，因公務員不法行為構成國家賠償責任之要件為
：（一）須公務員於執行職務行使公權力之行為；（二）須公務員有
故意或過失；（三）須該行為不法；（四）須侵害人民之自由或權利
；（五）須不法行為與損害間有因果關係。又所謂「行使公權力」，
係指公務員居於國家機關之地位，行使統治權作用之行為而言，並包
括運用命令及強制等手段干預人民自由及權利之行為，以及提供給付
、服務、救濟、照顧等方法，增進公共及社會成員之利益，以達成國
家任務之行為（最高法院八十年度台上字第五二五號民事判決參照）
，不問其性質為千涉行政或給付行政，其表現之型態為事實行為或行
政處分，均有適用（吳庚著，「行政法之理論與實用」增訂七版，第
六六八頁參照），合先敘明。
三、查貴校以林員承辦飲水機維護及司令台維修案，涉有疏失，與林員因
不服懲處，寄發存證信函致考績委員等，分別予以小過兩次及一大過
之懲處，依司法院釋字第二四三號解釋意旨以觀，該懲處因未達免職
程度，並末改變公務員身分關係，不真接影響人民服公職之權利，故
非行政處分，受懲處人如有不服，僅得依公務人員保障法規定之申訴
、再申訴程序請求救濟，又因申訴程序不服之客體為「服務機關所提
供之工作條件及所為之管理」，在解釋上認為係指行政處分以外對機
關內部生效之表意行為或事實行為（吳庚著，前揭書，第二四九頁參
照），故上開懲處之性質應屬學校（機關）內部紀律管理之行政措施
，與前揭所稱公務員居於國家機關之地位，行使統治權作用之「行使
公權力」行為有別。另查林員請求因公涉訟延聘律師費，貴校以不符
「公務人員因公涉訟輔助辦法」否准其請求，因屬涉公務人員之公法
上財產請求權之行政處分，尚難謂非「行使公權力」之行為。至於該
行為是否符合請求國家賠償之要件，因涉具體事實判定，仍請貴校參
酌上述說明，本於職權依法審認之。
正 本：國立臺北商業技術學校
副 本：本部法律事務司（三份）