發文字號：
法務部 93.06.11 法律字第0930022064號函
發文日期：
民國 93 年 06 月 11 日
要 旨：
行政程序法第 92 條所稱行政機關就公法上具體事件所為之決定等，為行 政處分，限制義務人住居之公文即屬此性質，故此類公文之作成應遵照行 政程序法第 96 條第 1 項規定
主 旨：關於限制義務人住居（出境）之公文，性質上為行政處分，應依行政程序
法第九十六條第一項各款規定為之乙案，本部意見如說明，請查照。
說 明：一、復貴署九十三年四月一日行執一字第○九三六○○○二七二號函。
二、國家機關之行政行為係基於公權力所為之意思表示者，該意思表示具
有強制力為行政法之主要特徵，人民不履行行政法上之義務時，為貫
徹法令，維護社會秩序與公益，國家機關本於行政權之作用，自得以
強制力自為執行，而公法上金錢給付義務之執行，亦屬行政執行之範
疇（行政執行法重行修正草案條文第四條修正理由參照）。換言之，
行政執行係行政機關自行實施之強制執行程序，行政機關得以本身之
公權力實現行政行為之內容，無須藉助於法院之執行程序，此乃行政
執行之特質所在（吳庚著「行政法之理論與實用」增訂八版，第四九
○頁參照），貴署各行政執行處職司公法上金錢給付義務案件之執行
，各該行政執行處性質上自屬行政機關，縱機關部分成員具有司法人
員身分，亦不因而改變行政機關之屬性。
三、按所謂行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他
公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為（行政程新法第
九十二條第一項參照），不因其用語、形式以及是否有後續行為或記
載不得聲明不服之文字而有異（司法院釋字第四二三號解釋參照）。
負有公法上金錢給付義務之義務人有行政執行法（下稱本法）第十七
條第一項各款情形之一者，行政執行處得對其限制住居，限制義務居
於一定之地域，實務上限制住居，包括禁止出境在內（辦理強制執行
事件應行注意事項第十一點參照），是限制住居係限制人依憲法第十
一條規定所保障之遷徒自由，符合上開行政程序法第九十二條第一項
所定要件，縱其對外表現方式，係以正本函送內政部警政署入出境管
理局，副本抄送義務人，參諸前揭說明，仍無礙於限制出境為行政處
分之認定。
四、依本法第九條第一項規定：「義務人或利害關係人對執行命令、執行
方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，
向執行機關聲明異議。」得提起異議之事項，除事實行為或觀念通知
之執行措施外，尚包括符合行政處分概念之執行措施，基於本法之立
法意旨，並考量執行程序貴在迅速終結，本法第九條既明定聲明異議
為特別救濟途徑，不服限制住居處分之義務人或利害關係人僅能依上
開規定聲明異議，而不得再循行政處分之一般爭訟程序，請求救濟（
吳庚著「行政法之理論與實用」增訂八版，第五○○頁參照）。
正 本：本部行政執行署
副 本：本部法律事務司（三份）