發文字號：
法務部 95.02.17 法律字第0950003144號書函
發文日期：
民國 95 年 02 月 17 日
要 旨：
旅館業使用土地期限屆滿所衍生問題乙案
主 旨：有關旅館業或民宿核准登記後，因其使用土地之期限屆滿所衍生問題乙案
，本部意見如說明二、三。請 查照參考。
說 明：一、復貴局 95 年 1 月 13 日觀賓字第 0940036305 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 93 條規定：「行政機關作成行政處分
有裁量權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行
政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。（
第 1 項）前項所稱之附款如下：一、期限。二、條件。…（第 2
項）」準此，原則上，裁量處分始得附款；羈束處分，以法律有明文
規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者，始
得附款（本部 90 年 6 月 11 日法 90 律字第 16027 號函參照）
。行政機關於作成持續效力之行政處分，為確保行政處分法定要件之
持續具備，得以該要件為附款，以免作成處分後喪失法定要件（林錫
堯著「行政法要義」，88 年 8 月 2 次增修版，第 203 頁參照
）。又上開條文所定「條件」可分為停止條件及解除條件，所謂「解
除條件」係指條件成就時，行政處分失其效力稱之。依上開說明，本
件所詢「旅館業管理規則」第 4 條第 2 項第 6 款及「民宿管理
辦法」第 13 條第 4 款所定「土地、建物同意使用證明文件」，如
係各該估定核准登記之法定要件，則主管機關為確保土地使用權利之
持續具備，於作成核准處分時以「未具備土地使用證明文件」為解除
條件（附款），如作成處分後旅館業或民宿之土地使用權利消失，原
核准處分即因解除條件成就而失其效力。
三、另按本法第 123 條第 4 款規定，作成行政處分所依據之事實，事
後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者，原處分機關得依職
權將該處分為全部或一部之廢止。所謂「行政處分所依據之事實事後
發生變更」，係指作成行政處分之基礎事實，於行政處分作成後，有
所改變者而言（蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著「行政程序法
實用」，89 年 11 月版，第 259 頁參照）。本件有關主管機關核
准旅館業或民宿登記後，因旅館業或民宿之土地使用權利消失，致原
核准登記之基礎事實（即土地權利證明文件）變更乙案，如不廢止該
核准登記，對公益將有危害者，主管機關自得依上開規定本於職權為
全部或一部之廢止（本部 93 年 3 月 22 日法律字第 0930010090
號函參照）。
正 本：交通部觀光局
副 本：本部法律事務司（4 份）