發文字號：
法務部 95.04.25 法律字第0950011947號函
發文日期：
民國 95 年 04 月 25 日
要 旨：
建築物違反非屬建築法規範之事項之處罰疑義
主 旨：關於臺北市政府工務局函詢領有使用執照之建築物，因違反該使用執照附
註欄註記非屬建築法規範之事項，得否據此廢止其使用執照乙案，本部意
見如說明二。請 查照參考。
說 明：一、復 貴部 95 年 3 月 21 日內授營建管字第 0950041533 號函。
二、按行政程序法第 93 條第 1 項規定：「行政機關作成行政處分有裁
量權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行政處
分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。」是原
則上唯有裁量始容許有附款，至於羈束處分，如無法規之明文依據即
不得附加附款。次按建築法第 70 條第 1 項規定：「建築工程完竣
後，應由起造人會同承造人及監造人申請使用執照。直轄市、縣（市
）（局）主管建築機關應自接到申請之日起，10 日內派員查驗完竣
。其主要構造、室內隔間及建築物主要設備等與設計圖樣相符者，發
給使用執照…。」是建築工程完竣並符合法律規定之特定構成要件者
，主管機關即應核發使用執照，其性質為羈束處分，除非法規另有特
別規定，或為確保行政處分法定要件之履行，始得為附款。另行政程
序法第 93 條所稱「附款」，係指對行政處分之主要規律內容加以補
充或限制，如對人民之申請內容或範圍加以某種限制，則屬行政處分
主要規律內容之問題，不是附款（林錫堯著「行政法要義」，第二次
增修版，第 197 頁參照）。所詢於建築物使用執照註記「社區遊憩
設施（高爾夫球練習場）（限供社區之非營業性遊憩活動設施）」，
如係依據法規規定（並不以建築法規為限）所為之使用限制，則其性
質屬行政處分內容之限制而非附款，如所有權人違反該不行為義務之
註記者，除符合行政程序法第 123 條第 1 款、第 4 款及第 5
款情形，得廢止該處分外，主管機關不得廢止其使用執照，惟得依行
政執行法第 30 條規定，以所有權人違反不行為義務而為之，科處怠
金以督促其遵守依行政處分所負之不行為義務。
正 本：內政部
副 本：本部法律事務司（4 份）