發文字號：
法務部 96.02.15 法律字第0960006377號函
發文日期：
民國 96 年 02 月 15 日
要 旨：
有關應用申請戶役政資訊系統連線作業，以比照財團法人金融聯合徵信中 心建置各電信業者查詢機制
主 旨：有關 鈞院交議國家通訊傳播委員會函復內政部有關應用申請戶役政資訊
系統連線作業，以比照財團法人○○聯合徵信中心建置各電信業者查詢機
制一案，本部意見如說明二、三，請 查照轉陳。
說 明：一、依 鈞院秘書處 96 年 2 月 6 日院臺法議字第 0960005672 號交
議案件通知單辦理。
二、查本件前經 鈞院許政務委員○○於 95 年 8 月 10 日主持並邀集
國家通訊傳播委員會等機關研商「防制詐騙電話之電信管制措施」會
議，作成結論「一、1 …，但電信人頭戶之資料庫宜由電信業主管機
關建置，請國家通訊傳播委員會儘速規劃建置完成，並協調內政部移
交相關資料。」在案，合先敘明。
三、次按電腦處理個人資料保護法第 7 條第 1 款規定：「公務機關對
個人資料之蒐集或電腦處理，非有特定目的，並符合左列情形之一者
，不得為之：一、於法令規定職掌必要範圍內者。…」準此，公務機
關為執行法令規定之職掌，基於業務之特定目的內且屬必要範圍者，
自得蒐集及電腦處理個人資料。復按電信法第 1 條規定：「…，保
障通信安全及維護使用者權益，特制定本法」；同法第 22 條規定：
「電信事業非依法律，不得拒絕電信之接受及傳遞。但對於電信之內
容顯有危害國家安全或妨害治安者，得拒絕或停止其傳遞。」另國家
通訊傳播委員會組織法第 1 條規定：「…，保障消費者及尊重弱勢
權益，…，特設國家通訊傳播委員會。」；同法第 3 條規定：「本
會掌理下列事項：…九、通訊傳播事業間重大爭議及消費者保護事宜
之處理。…十二、通訊傳播業務之監督、調查及裁決。…十四、其他
通訊傳播事項之監理。」又通訊傳播基本法第 3 條 1 項規定：「
為有效辦理通訊傳播之管理事項，政府應設通訊傳播委員會，依法獨
立行使職權。」綜上規定，國家通訊傳播委員會掌理國家通訊傳播之
管理及監督事項，且負有保障通信安全、維護使用者權益，保障消費
者之權責，並應協助電信業者對於電信之內容顯有妨害治安者，拒絕
或停止使用者傳遞電信內容。本件因近年來不法集團大量利用電信業
者所提供之電信服務，做為詐騙民眾之工具，已造成嚴重之社會治安
問題，而非僅屬個案或突發事件。民眾接聽詐騙集團威嚇、利誘電話
，不僅心生恐懼，更陷於財物遭詐騙之危險中，即使不為所動，受話
者之使用權益更嚴重遭受干擾，而有損使用者之消費權益。由於詐騙
行為層出不窮，影響民眾權益既深且廣，如何有效管理電信之傳遞使
用，斷絕詐騙集團使用電信作為犯罪工具，乃政府之當務之急。警政
單位破獲詐騙案件後，對於作為電信人頭之個人資料予以提供或揭露
，避免該等電信人頭再度申請大量電話從事詐騙，應屬必要之打擊犯
罪行為。國家通訊傳播委員會基於通訊傳播事業主管機關之立場，本
於「電信監理業務」之特定目的，蒐集及電腦處理警政單位提供之電
信人頭個人資料，供電信業者與民眾締約前查詢徵信，以協助其依電
信法第 22 條之規定，拒絕或停止該等電信人頭大量申辦電話從事詐
騙行為，以確保其他正常使用電信服務之消費者權益，應屬國家通訊
傳播委員會法令規定職掌必要範圍內，自符合電腦處理個人資料保護
法第 7 條、第 8 條等相關規定。
正 本：行政院秘書處
副 本：本部法律事務司（三份）