發文字號：
法務部 97.02.26 法律字第0960049967號函
發文日期：
民國 97 年 02 月 26 日
要 旨：
關於公示送達程序是否合法存有乙案釋疑
主 旨：有關所陳「稅捐機關向應受送達人戶籍地址送達行政處分文書，該應受送
達人行蹤不明，稅捐機關未接續辦理公示送達，時隔近 11 個月，始依原
來之送達及查詢之戶籍資料辦理公示送達，惟應受送達人於公示送達前甫
入監服刑，則該公示送達程序是否合法存有疑義」乙案，復如說明，請
查照。
說 明：一、復貴署 96 年 12 月 25 日行執一字第 0966000785 號函。
二、按送達係使相對人知悉行政機關文書之內容，或使其居於可知悉狀態
之行為。稅捐稽徵法第 1 條規定：「稅捐之稽徵，依本法之規定，
本法未規定者，依其他有關法律之規定。」又行政程序法第 3 條第
1 項規定：「行政機關為行政行為時，除法律另有規定，應依本法規
定為之。」因稅捐稽徵法有關稅捐稽徵所發之各項文書，對於在監服
刑人應如何為送達，未有規定，自應依行政程序法第 89 條規定：「
對於在監所人為送達者，應囑託該監所長官為之。」補充適用，以保
障當事人權益。是稅捐機關之處分文書應受送達人為在監所之人，如
未囑託該監所長官為之，即屬於法未合。
三、復按，96 年 12 月 12 日修正前之稅捐稽徵法第 18 條第 2 項規
定：「應受送達人行蹤不明，致文書無從送達者，稅捐稽徵機關應先
向戶籍機關查明；如無著落時，應由稅捐稽徵機關保管應送達之文書
，而於其牌示處黏貼，並於新聞紙登載公告，曉示應受送達人，應隨
時向其領取。」準此，稅捐文書公示送達須具備「應受送達人行蹤不
明，致文書無從送達」及「稅捐稽徵機關向戶籍機關查明仍無著落」
之要件（財政部 75 年 10 月 2 日台財稅字第 7559436 號函參照
）。而公示送達乃法律上擬制之送達，自應嚴格其要件，行政機關依
職權為公示送達前，自應先查證當事人應送達處所，經查證後如仍有
不明，始屬「應為送達之處所不明」（本部 90 年 11 月 5 日法律
字第 039713 號函參照）。查本件貴署來函所詢事項，稅捐機關於
92 年 12 月 5 日辦理公示送達前，如再查詢應受送達人之行蹤，
應可知悉其已自 92 年 10 月 1 日起在監服刑之事實，然卻未再查
證當事人送達處所，即逕依時隔近 11 個月之送達及查詢之戶籍資料
公示送達，自屬於法有違。
四、至「為辦理行政處分文書之送達，是否開放移送機關使用本部在監在
押查詢系統」乙節。
（一）查移送機關為辦理行政文書送達作業，所需查詢之項目為應受送達
人是否在監所之在監在押資料，而目前本部「創新 e 化刑事資料
查驗服務」提供範圍則包括「刑案前科」及「在監在押」之所有資
料，已逾移送機關特定查詢目的之需求。又迄 96 年底止，曾移送
案件之機關數量達 1,010 個，上開查詢系統尚無法確保同時容納
所有移送機關進行線上查詢。是以，考量本部查詢系統提供資料之
範圍、服務之機容及個人資料保護等因素，除特定業務需求並符合
相關法律規定之前提下，尚不宜因辦理送達作業所需即全面開放供
所有移送機關進行線上查詢。
（二）本部已於 95 年 5 月 1 日起每日將矯正機關收容人入出監異動
資料送至內政部，以利全國戶政單位快速查詢，惟該部對於「戶役
政系統」提供戶政單位以外機關，有關「監所收容人」係比照「失
蹤人口」註記為「特殊人口」，而未顯示在監在押及矯正機關地址
，致查詢機關無從由戶籍資料知悉當事人之在監事實。而戶政單位
將收容人所在之矯正機關納入查詢戶籍資料範圍，係移送機關為辦
理行政處分文書之送達業務所需，應符合電腦處理個人資料保護法
第 8 條第 4 款所定「為增進公共利益」特定目的外之利用。綜
上，為符合行政程序法第 89 條對於在監所人送達之規定，並解決
移送機關辦理行政處分文書送達作業之查詢需求，建議由移送機關
向內政部戶政司提出需求，請戶政機關將當事人之在監在押及矯正
機關地址顯示於查復之戶籍資料，俾減省移送機關於查詢戶役政系
統後，再查詢在監在押資料之繁複程序及作業成本。
正 本：本部行政執行署
副 本：本部矯正司、本部資訊處、本部法律事務司