發文字號：
行政院公平交易委員會 90.07.02 （90）公法字第01975號函
發文日期：
民國 90 年 07 月 02 日
要 旨：
有關行政程序法第四十七條「行政程序外之接觸」規定之具體適用範圍及 處理方式如何？
主 旨：有關行政程序法第四十七條「行政程序外之接觸」規定之具體適用範圍及
處理方式如何？本會執行上發生疑義，請函釋惠復。
說 明：一 按行政程序法第四十七條規定：「公務員在行政程序中，除基於職務
上之必要外，不得與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸。
公務員與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸時，應將所有
往來之書面文件附卷，並對其他當事人公開。前項接觸非以書面為之
者，應作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容。」本會爰
依據前揭規定訂定「行政院公平交易委員會職員為行政程序外接觸應
行注意事項」，以為本會人員執行職務之規範，合先敘明。
二 次按本會於前開應行注意事項中將「行政程序外之接觸」之適用範圍
限定於與當事人或代表其利益之人「就待決事件之實體事項有關之溝
通與意見交流」，除係參考學者見解 (請參閱湯德宗著行政程序法論
第十七、十八頁) 外，另亦考量「行政程序外之接觸」之所以受到關
切及規範，係為避免行政機關受到單方的影響 (包括當事人的壓力及
其提出的主張或論點) 而作成實體決定，且關於待決事件之程序事項
，行政機關本得依職權決定，同時行政程序法就當事人之程序權保障
本就設有最低限之規定，惟因行政程序法第四十七條僅規定「為行政
程序外之接觸時」，應將文件附卷，並對其他當事人公開。至其範圍
則未限制，從而前述本會適用範圍之界定是否係限縮行政程序法第四
七條規定之適用範圍或增加法律所無之限制？又倘行政程序外接觸之
內容係對接觸者不利 (如向檢舉人確認案件非屬本會執掌或檢舉無理
由等) 或未逾越本會曾依法調查所得者，因其並未影響他造當事人之
程序利益，是否亦得認非屬行政程序法第四十七條所欲規範之範圍？
亟待釐清。
三 又就有關前揭條文所稱，因程序外之接觸所往來或作成之書面文件或
紀錄均應附卷，「並對其他當事人公開」，經核行政機關因程序外接
觸所取得之資訊，非屬行政程序法第四十五條規定應主動公開之列，
其性質應屬同法第四十六條所稱，當事人或利害關係人為主張或維護
其法律上利益，得向行政機關申請閱覽之卷宗資料。惟因程序外之接
觸往往非其他當事人可得而知或可合理預測，其未必得適時藉由申請
閱覽卷宗之方式知悉相關資訊，目前本會人員與當事人或代表其利益
之人為行政程序外之接觸後，均應即主動通知其他當事人，並告知其
得就此向本會申請閱覽卷宗，惟此亦往往造成雙方當事人爭相到訪並
申請閱卷之困援，而引致案件調查程序紛擾延宕之問題，就此，行政
機關與當事人為程序外之接觸，有無主動通知其他當事人之義務或必
要或究應採行何種處理方式較為妥適，均併請惠予釋示。