發文字號：
法務部 97.09.16 法律決字第0970028636號書函
發文日期：
民國 97 年 09 月 16 日
要 旨：
有關基於法律授權之自治規則或委辦規則，其內容為對多數不特定人民就 一般事項所做抽象對外發生法律效果之規定者，即應踐行行政程序法第 154 條之程序
主 旨：有關貴府建請就何種地方自治法規應踐行行政程序法第 154 條規定程序
，律定全國一致性標準乙案，本部意見如說明二至三。請 查照參考。
說 明：一、復貴府 97 年 8 月 4 日府行法字第 0970112867 號函。
二、查行政程序法（以下簡稱本法）第 150 條第 1 項規定：「本法所
稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般
事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」，另地方制度法第 27
條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所
就其自治事項，得依其法定職權或基於法律、自治條例之授權，訂定
自治規則。」第 29 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府
、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基
於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。」準此，自治規則或委辦
規則如係基於法律授權，且其內容為對多數不特定人民就一般事項所
做抽象對外發生法律效果之規定，即應踐行本法第 154 條之程序。
三、另直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，或
辦理上級機關委辦事項，依其法定職權所訂定之自治規則或委辦規則
，因不符合本法第 150 條第 1 項有關法規命令之定義，故無須踐
行本法第 154 條之程序，惟如行政機關為廣徵民意，履踐本法第
154 條程序者，自無不可。至直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、
市）公所就其自治事項，依「自治條例」授權訂定自治規則者，是否
符合本法第 150 條第 1 項規定之「基於『法律』授權」概念？容
有不同見解。蓋此係因地方制度法與本法於 88 年初幾乎同時立法通
過，於立法過程中，就中央與地方法規之劃分尚難全盤配套考量之故
。是此類自治規則是否符合本法第 150 條第 1 項規定而需踐行第
154 條程序之疑義，請洽地方制度法主管機關內政部表示意見。
正 本：花蓮縣政府
副 本：本部法律事務司（4 份）