發文字號：
法務部 97.04.24 法律字第0970007659號函
發文日期：
民國 97 年 04 月 24 日
要 旨：
行政程序法第 113 條所稱「行政機關」應與同條第 2 項之「處分機關 」為相同之解釋，即均指「處分機關」而言。又同法第 117 條所稱「上 級機關」，係指對原處分機關就該行政處分具有行政監督權限之行政機關 而言，並不以有上下隸屬關係者為限
主 旨：關於行政程序法第 113 條規定之行政機關及第 117 條規定之上級機關
適用疑義乙案，本部意見如說明二、三，請 查照參考。
說 明：一、復貴署 97 年 2 月 25 日環署法字第 0970014648 號函。
二、按行政程序法（以下稱本法）第 113 條規定：「行政處分之無效，
行政機關得依職權確認之（第 1 項）。行政處分之相對人或利害關
係人有正當理由請求確認行政處分無效時，處分機關應確認其為有效
或無效（第 2 項）。」其立法意旨係以行政處分之無效，雖為自始
、當然無效，但有時不免對是否無效有所爭議，為求定分止爭，行政
機關自得依職權確認行政處分之無效；處分相對人或利害關條人認有
正當理由者，亦得請求行政機關為確認，爰設本條明文，以為遵循。
準此，本條第 1 項之「行政機關」與第 2 項之「處分機關」應為
相同之解釋，即均指「處分機關」而言。參諸行政訴訟法第 6 條第
2 項規定：「確認行政處分無效之訴訟，須已向原處分機關請求確認
其無效未被允許，或經請求後於三十日內不為確答者，始得提起之。
」益足明暸。
三、又本法第 117 條本文所定：「違法行政處分於法定救濟期間經過後
，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機闕，亦得為之
。」其所稱「上級機關」，宜指對原處分機關就該行政處分具有行政
監督權限之行政機關而言，自不以有上下隸屬關係者為限，其就地方
自治團體之機關所為之行政處分，中央目的事業主管機關如對之具有
行政監督（事務監督與合法性監督）權限者，亦可認為此所稱「上級
機關」（林錫堯著「行政法要義」，2006 年，第 335 頁參照）。
至中央目的事業主管機關對地方自治團體之行政監督權限範圍，則宜
就具體個案，依地方制度法相關規定（例如第 76 條）為適法之判斷
。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部法律事務司（4 份）