發文字號：
法務部 98.10.26 法律字第0980035429號書函
發文日期：
民國 98 年 10 月 26 日
要 旨：
法律應按其適用之原則，且應視其是否具有特別法或特別規定之地位加以 判斷，除該法有明文排除之規定，否則無法導出某法規得逕予排除某法規 規定適用之結果
主 旨：關於區域計畫適用行政程序法相關行政行為性質疑義乙案，本部意見如說
明二、三，請 查照參考。
說 明：一、復貴署 98 年 8 月 21 日營署綜字第 098915959 號函。
二、按行政程序法第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指
行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對
外發生法律效果之規定。」其所稱之「法規命令」，須具備「行政機
關基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之
對外發生法律效果之規定」二項要件，如僅符合上開二項要件之一者
，則不屬之（本部 96 年 2 月 9 日法律字第 0960004593 號函參
照）。又區域計畫定期通盤檢討變更，如非直接限制一定區域內人民
之權利或增加其負擔，且不涉及個別變更，其性質為法規命令非行政
處分，另司法院釋字第 156 號解釋理由書亦認主管機關變更都市計
畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一定區域內人民之權利、
利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質（本部 93 年 8 月 30
日法律字第0930032825 號及 95 年 11 月 24 日法律字第 0950041
469 號等函參照）。本件「桃園航空城區域計畫」依來函說明三所述
，係接受上位計畫「臺灣北部區域計畫（第一次通盤檢討）」之指導
，且計畫範圍較小，計畫內涵均更為細緻及明確，從而「桃園航空城
區域計畫」之性質，如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加
其負擔，即具有行政處分之性質。至於區域計畫（第一次通盤檢討）
於公告後即對外發生效力，是否應認定屬法規命令之性質，本部已於
93 年 8 月 30 日法律字第 0930032825 號函表示意見在案。
三、又「桃園航空城區域計畫」之內容得否逕予排除依區域計畫法第 15
條授權訂定之「非都市土地使用管制規則」及區域計畫法第 15 條之
2 授權訂定之「非都市土地開發審議作業規範」等規定乙節，按法律
適用之原則，何法規應優先適用，應視其有無具備特別法或特別規定
之地位予以判斷，除非法有明文排除之明確規定，否則無法導出某法
規得逕予排除某法規規定適用之結果。準此，「桃園航空城區域計畫
」如具法規命令性質，而其內容得否優先於上開管制規則及作業規範
適用，宜由貴署依法律適用原則檢視之。
正 本：內政部營建署
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）