發文字號：
法務部 98.11.06 法律字第0980039425號函
發文日期：
民國 98 年 11 月 06 日
要 旨：
關於地方民意代表身分屬性如修法改為「有給職」，且自修法完成時該屆 即生效，對原以一般身分任地方民意代表者之權益較無影響，但對於領有 公務員月退休金而擔任地方民意代表者，可能有所損害，因此應避免自修 法完成時該屆生效，以杜絕爭議
主 旨：有關地方民意代表身分屬性如修法改為「有給職」，且自修法完成時該屆
即生效，所衍生之相關法制疑義乙案，本部意見如說明二、三，請 查照
參考。
說 明：一、復 貴部 98 年 9 月 14 日內授中民字第 0980722114 號函。
二、按信賴保護原則之適用攸關憲法上人民權利之保障，人民對公權力行
使結果所生之合理信賴，法律自應予以適當保障，不使其遭受不可預
計之損失，此乃信賴保護之法理基礎，亦為行政程序法第 8 條後段
、第 117 條但書第 2 款、第 119 條、第 120 條及第 126 條
等相關規定之所由設。此原則之適用通常須符合下列要件： 1、須有
信賴基礎：須有足以引起當事人信賴之國家行為，例如行政處分、行
政法規或其他行為。 2、信賴表現：當事人因信賴該國家行為而展開
具體信賴行為，且該信賴行為與信賴基礎間須有因果關係。 3、信賴
值得保護：例如於授益處分當事人無行政程序法第 119 條各款情形
之一者（司法院釋字第 525 號、第 529 號、第 605 號解釋、本
部 89 年 10 月 11 日 89 法律字第 000286 號函、91 年 1 月 2
4 日法律字第 0910700023 號函及林錫堯著「行政法要義」2006 年
最新版，第 74 至第 75 頁參照）。
三、本件地方民意代表身分屬性如修法改為「有給職」，且自修法完成時
該屆即生效，對於原以一般身分任地方民意代表者之權益固較無影響
，惟如領有公務員月退休金而擔任地方民意代表者，依貴部 90 年 4
月 23 日台（90）內民字第 9004003 號函等多次認為「地方民意代
表性質上為無給職」之解釋，其原本信賴擔任地方民意代表仍得持續
領受月退休金之權益可能受有損害，將滋生有無違反前開信賴保護原
則之疑義。則所詢地方民意代表身分屬性如修法改為「有給職」時，
似宜避免自修法完成時該屆生效，以杜爭議。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（4 份）