發文字號：
法務部 98.12.30 法律字第0980035428號函
發文日期：
民國 98 年 12 月 30 日
要 旨：
關於檢舉違規使用農地案件，涉及違反區域計畫法第 21 條第 1 項及第 2 項及都市計畫法第 79 條第 1 項等規定，應視個案違反行政法上義務 行為之態樣，依上開說明本於權責審認其裁處權時效之起算時點，如裁處 權時效業已失權而不再裁罰，主管機關對該違法之行為仍得依前開規定處 分之，但該處分係單純命違反義務人除去違法行為，因不具裁罰性，如義 務人不遵從法律所課予限期改善之義務，主管機關可另依上開規定按次處 罰，此則屬行政罰性質，其裁處權時效自義務人逾期不履行上述命改善期 限終了時起算之
主 旨：有關檢舉違規使用農地案件，因主管機關延宕裁處導致已逾裁罰期限，得
否依區域計畫法第 21 條第 1 項或依都市計畫法第 79 條第 1 項規定
限期改正，倘不遵從者再予處罰乙案，本部復如說明二、三，請 查照參
考。
說 明：一、復 貴會 98 年 8 月 21 日農企字第 0980146590 號函。
二、按行政罰之裁處權，因 3 年期間之經過而消滅，其期間自違反行政
法上義務之行為終了時起算，但行為之結果發生在後者，自該結果發
生時起算（行政罰法第 27 條參照）。復按同法第 45 條規定，如行
政罰法施行（95 年 2 月 5 日）前違反行政法上義務之行為業已
終了，其行為應受處罰而於施行前尚未經裁處者，其 3 年之裁處權
時效自行政罰法施行日起算。且裁罰權起算時點，依行為人違反行政
法上義務之行為究屬行為之繼續或狀態之繼續而定。行為之繼續指以
持續之行為時間一次實現違反行政法上義務構成要件行為，行為之時
間持續且在持續之時間內並未有重大改變，其時效於行為終了時起算
；狀態之繼續係指行為已完成構成要件後，僅繼續維持其事實上效果
，係於行為完成時起算時效（本部 98 年 4 月 30 日法律字第 098
0014325 號函參照）。故本件依來函說明二所示，檢舉案件涉及違反
區域計畫法第 21 條第 1 項及第 2 項、都市計畫法第 79 條第 1
項等規定乙節，應視個案違反行政法上義務行為之態樣，依上開說明
本於權責認定其裁處權時效之起算時點。
三、如認裁處權時效業已失權而不再裁罰，主管機關對該違法狀態仍得依
區域計畫法第 21 條第 1 項規定，限期令其變更使用、停止使用或
拆除其地上物恢復原狀；或依都市計畫法第 79 條第 1 項前段規定
，勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。上開處分係單純命違反義
務人除去違法狀態或停止違法行為，因不具裁罰性，並非行政罰法所
稱之行政罰，如義務人不遵從者，因係違反主管機關依法律所課予限
期改善義務，主管機關可另依區域計畫法第 21 條第 2 項規定或都
市計畫法第 79 條第 1 項後段規定按次處罰，此則屬行政罰性質，
其裁處權時效自義務人逾期不履行上述命改善期限終了時起算（即期
限屆滿時起算），附予敘明（本部 98 年 4 月 14 日法律決字第 0
980011305 號函及同年 6 年 9 日法律字第 0980012616 號書函意
旨參照）。至於檢舉獎金是否仍予以核發，仍請本於權責依農業用地
違規使用檢舉獎勵辦法審認之。
正 本：行政院農業委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）