發文字號：
法務部 99.02.12 法律字第0980041609號書函
發文日期：
民國 99 年 02 月 12 日
要 旨：
關於地方政府依相關規定所收取之回饋金之效力，應端視其所依據之規定 有無法律授權以為之判斷，因此，該規定既非都市計畫法及都市計畫法臺 灣省施行細則所規定之事項，係依該施行細則所訂定之規定，自不得屬母 法所規範之事項，至於，逾越母法而加以之規定，其適法性不無疑義
主 旨：關於 貴府前依所訂「彰化縣都市計畫甲種及乙種工業區申請設置公共服
務設施與公用事業設施暨一般商業設施總量管制作業要點」（現已停止適
用）收取之回饋金效力及後續如何處理疑義乙案，復如說明二、三，請
查照參考。
說 明：一、復 貴府 98 年 9 月 29 日府建城字第 0980234901 號函。
二、本件 貴府依都市計畫法臺灣省施行細則第 18 條第 3 項及第 19
條第 2 項規定訂定「彰化縣都市計畫甲種及乙種工業區申請設置公
共服務設施與公用事業設施暨一般商業設施總量管制作業要點」（以
下簡稱本作業要點），並依本作業要點收取相關回饋金，效力為何，
端視其所依據之本作業要點有無法律授權以為判斷。由於本作業要點
除規範公共服務設施及公用事業設施暨一般商業設施之審查作業（包
括各目之使用細目、使用面積、使用條件及有關管理維護事項作必要
之規定，其使用土地總面積，並不得超過該工業區總面積百分之五十
，依法得依據地方實際情況予以訂定）外，尚有收取回饋金之規定，
即申請人於貴府審核同意後，應於一個月內繳納回饋金，逾期者之申
請案予以作廢並退件，其內容創設、剝奪或限制地方自治團體居民之
權利義務，應依據法律、法律授權之法規命令或地方自治條例為規範
始為妥適；該事項既非都市計畫法及都市計畫法臺灣省施行細則所規
定之事項，則依該施行細則所訂定之本作業要點，自不得就非屬母法
規範之事項，逾越母法而加以規定，其適法性不無疑義。
三、又依都市計畫法施行細則第 18 條第 3 項及第 19 條第 3 項規定
觀之，主管機關對於甲種或乙種工業區內申請作一般商業設施使用是
否核准有裁量權，從而依行政程序法第 93 條規定該核准得為附款，
惟裁量處分附附款，仍應遵守裁量處分作成時之各種法則，諸如不違
背作成處分目的、合義務性原則、比例原則及不作非正當合理之結合
等，譬如核准建築執照，但要求申請人負擔社區開發經費，即非正當
結合之事例。再者，人民對於作成行政處分有請求權時，除法規另有
特別規定或為確保行政處分法定要件之履行外，亦不得有附款，以防
止行政機關假借附款而否定或抵銷人民之請求權（吳庚著，行政法之
理論與實用，增訂九版，第 363 頁參照）。準此，本件依本作業要
點所收取之回饋金，是否得解為係核准處分之附款？請依上述說明加
以判斷。惟該附款既未因行政救濟而撤銷，其效力依行政程序法第 1
10 條第 3 項規定仍繼續存在。
正 本：彰化縣政府
副 本：本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（4 份）