發文字號：
法務部 99.02.23 法律字第0980049390號書函
發文日期：
民國 99 年 02 月 23 日
要 旨：
關於民眾駕車行經市區道路因路面有掉落物而造成其車輛受損，按國家賠 償法第 2 條第 2 項後段之規定，被害人得向國家請求損害賠償，至於 ，是否存有「因故意或過失怠於執行職務」，則屬事實認定之問題，應由 主管機關依法審認
主 旨：有關民眾駕車行經市區道路因路面有掉落物造成其車輛受損，是否符合國
家賠償法疑義，本部意見如說明二、三，請 查照。
說 明：一、復貴府 98 年 11 月 17 日府法賠字第 0980300218 號函。
二、按法律規定之內容非僅屬授予國家機關推行公共事務之權限，而其目
的係為保護人民生命、身體及財產等法益，且法律對主管機關應執行
職務行使公權力之事項規定明確，該管機關公務員依此規定對可得特
定之人所負作為義務已無不作為之裁量餘地，猶因故意或過失怠於執
行職務，致特定人之自由或權利遭受損害，被害人得依國家賠償法（
下稱本法）第 2 條第 2 項後段，向國家請求損害賠償（司法院釋
字第 469 號解釋意旨參照）。查公路養護手冊依公路法第 79 條第
2 項規定而訂定，而公路法立法意旨係「為加強公路規劃、修建、養
護，健全公路營運制度，發展公路運輸事業，以增進公共福利與交通
安全」（公路法第 1 條規定），如符合上開解釋意旨，則有本法第
2 條第 2 項後段規定之適用。至於本件是否存有「因故意或過失怠
於執行職務」，則屬事實認定問題。
三、次按本法第 3 條第 1 項規定，公有公共設施之無過失責任成立要
件須為：（一）須公有（或公役地）之公共設施；（二）須該公共設
施之設置或管理有欠缺；（三）須人民之生命、身體或財產受損害；
（四）須該項損害與公共設施設置或管理之欠缺具有相當因果關係。
至欠缺的有無，應綜合考慮公共設施之構造、用法、場所的環境及利
用狀況等各種情事，客觀、具體、個別決定之（本部 96 年 4 月 1
1 日法律決字第 0960012937 號函參照）。且公有公共設施之管理有
無欠缺，須視其設置或管理機關有無及時採取足以防止危險損害發生
之具體措施為斷（最高法院 92 年度台上字第 2672 號判決意旨參照
）。查公路養護手冊第 2 章第 4 節有關「巡查頻率」乙項，尚視
不同情況而要求執行「經常巡查」、「定期巡查」、「特別巡查」及
「隧道檢查」等事項；來函說明三所列各級法院判決，係司法機關就
具體個案事實，本於法律確信獨立審判之結果，不宜斷言司法實務皆
認定「經常巡查」已屬「及時採取足以防止危險損害發生之具體措施
」，仍應視具體個案情形判斷之。
正 本：臺中市政府
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（3 份）