發文字號：
法務部 99.02.22 法律字第0999000078號函
發文日期：
民國 99 年 02 月 22 日
要 旨：
關於軍事院校與軍費生間之法律關係似宜定位為行政契約，因此軍事院校 與軍費生本於行政契約關係就行政程序法施行前之退學賠款爭訟，建議依 行政訴訟程序辦理追償，並得善用行政訴訟法第七編保全程序之規定予以 保全，使債務人主動賠償之
主 旨：有關國軍軍事校院軍費生退學賠款法規適用疑義乙案，復如說明二至四。
請 查照參考。
說 明：一、復 貴部 98 年 12 月 31 日國力培育字第 0980003961 號函。
二、按國軍軍事院校軍費生享有之公費待遇、津貼，與違反應履行義務及
應遵行事項時，應予賠償之相關事宜，係依軍事教育條例第 17 條第
2 項、第 18 條第 2 項及軍事學校預備學校軍費生公費待遇津貼發
給及賠償辦法辦理。參照司法院釋字第 348 號解釋意旨，此種軍事
院校與軍費生間之法律關係似宜定位為行政契約。來函說明一所述軍
費生退學賠款於行政程序法施行前屬民事契約關係，容有再斟酌餘地
。
三、次按行政程序法（以下簡稱本法，自 90 年 1 月 1 日起施行）第
131 條第 1 項及第 2 項規定：「公法上之請求權，除法律有特別
規定外，因 5 年間不行使而消滅。公法上請求權，因時效完成而當
然消滅。」至本法施行前已發生公法上請求權之消滅時效期間，不適
用本法第 131 條第 1 項規定，應依本法施行前有關法規之規定，
無相關法規規定者，得類推適用民法消滅時效之規定（即縱使殘餘期
間，自本法施行日起算較 5 年為長者，仍依其期間），本部 90 年
3 月 22 日 90 法令字第 008617 號令已釋示在案。另公法上請求權
之消滅時效係採權利消滅主義，於時效完成時，請求權當然歸於消滅
。又最高行政法院 96 年度判字第 914 號判理由所據「參諸民法總
則施行法第18條規定意旨」之意見，業於前述本部 90 年 3 月 22
日解釋令作成時納入考量。是有關本法施行前已發生之公法上之請求
權，其消滅時效期間如何適用及計算乙節，本部見解仍如前述，尚無
變更（本部 97 年 12 月 1 日法律決字第 0970040805 號函參照）
。況最高行政法院實務亦有採本部見解者（參照最高行政法院 95 年
9 月 21 日判字第 1523 號判決與 97 年 1 月 24 日判字第 8 號
判決），可見法院實務上尚無統一之見解，在訴訟上仍有攻擊防禦餘
地。前述軍事院校與軍費生間本於行政契約關係就本法施行前之退學
賠款爭訟，仍建請依行政訴訟程序辦理追償，並得善用行政訴訟法第
七編保全程序之規定予以保全，使債務人主動賠償。
四、又如前述軍事院校與軍費生間為行政契約關係，為節省未來行政訴訟
之勞費，建議可依本法第 148 條規定，於契約中明定債務人之給付
內容及自願接受執行約款，事後於債務人不為給付時，債權人得以該
契約為強制執行之執行名義，準用行政訴訟法進行強制執行程序，併
予敘明。
正 本：國防部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）