發文字號：
審計部 99.01.28 台審部五字第0990000319號函
發文日期：
民國 99 年 01 月 28 日
要 旨：
各機關應確實依規定辦理原住民地區採購作業，並釐清小額採購及全部或 部分排除適用政府採購法之採購，是否應由原住民廠商承包，且應研訂相 關採購之最有利標決標之分階段作業方式，及整合相關作業資訊置於網站 查詢專區
主 旨：本部派員調查各級政府辦理原住民地區採購執行情形，據報核有建請 貴
會辦理事項，詳如說明，請 查照辦理惠復。
說 明：一、依據審計法第 69 條後段規定辦理。
二、依據行政院公共工程委員會（下稱工程會）「政府採購資訊查詢系統
」統計結果，各級政府民國 97 年度辦理位於原住民地區之未達公告
金額採購計 7,583 件，決標總金額 31 億 2,738 萬餘元，經本部
派員調查 76 件採購案，決標總金額 4,745 萬餘元，其個案缺失已
通知有關機關改善或處理，茲建請 就下列事項研謀改善：
（一）督促各機關確依規定辦理位於原住民地區採購作業，俾保護原住民
廠商承包政府採購權益：「原住民族工作權保障法」自民國 90 年
10 月實施迄今已逾 8 年餘，惟經本部調查發現，各機關辦理位
於原住民地區，應由原住民廠商優先承包之未達公告金額採購案件
，仍有諸多未符法令規定事項，舉如招標文件未敘明優先決標予原
住民廠商之方式，或未明訂投標廠商應繳交原住民證明文件，甚有
違反規定逕向非原住民廠商採購情事（詳附件），影響原住民廠商
參標機會及承包權益。鑑於行政院人事行政局於民國 92 年 6 月
3 日以局考字第 0920018238 號函釋，各機關（構）如未依原住民
族工作權保障法第 11 條規定辦理採購時，相關人員之懲處，可就
具體個案依相關規定辦理。允宜督促各機關確依規定辦理原住民採
購作業，依上述函釋就個案缺失情節落實懲處機制，並就相關缺失
研謀改善措施（諸如通函各機關於招標文件明訂原住民廠商投標時
應繳交相關證明文件等），另洽請工程會通知各級政府採購稽核小
組協助加強稽核監督，俾落實保障原住民廠商承包政府採購權益。
（二）明確釋示小額採購及全部或部分排除適用政府採購法之採購，是否
應由原住民廠商個人、機構、法人或團體承包。但原住民個人、機
構、法人或團體無法承包者，不在此限。同法施行細則第 9 條第
1 款、第 2 款規定，所稱無法承包者，係指符合政府採購法第 2
2 條第 1 項第 1 款至第 4 款、第 6 款至第 9 款、第 13
及第 16 款之情形，或依規定辦理 1 次開標無法決標。惟查各機
關依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第 5 條規定，辦理
辦理不經公告程序，逕洽廠商之小額採購；或依政府採購法第 104
條、105 條規定，辦理得全部或部分排除適用政府採購法規定之軍
事或緊急採購；或依「科學技術基本法」第 6 條第 3 項、「文
化資產保存法」第 25 條規定，辦理不適用或不受政府採購法限制
之研究發展採購或古蹟修復採購，是否應由原住民廠商優先承包，
貴會並未通案明確釋示，肇致各機關無所依循，易衍生適法疑慮。
允宜闡明上述採購是否應由原住民廠商優先承包，並適時研修相關
法令規定，以資周延，俾利優先採購制度之順遂推展。
（三）研訂原住民地區採購以最有利標決標之分階段作業方式，俾利各機
關遵行。
1.依行政院公共工程委員會民國 94 年 12 月 6 日工程企字第 0
9400451080 號說明 2 規定，機關如依「中央機關未達公告金
額採購招標辦法」第 2 條第 1 項第 3 款辦理公開取得書面
報價或企劃書方式，得採下列方式為之；第 1 次公告即開放原
住民及非原住民廠商投標，並於招標公告或招標文件敘明將優先
決標予原住民廠商，如無原住民廠商投標、無原住民廠商為合格
標，或原住民廠商之標價經洽減價仍超底價等無法優先決標予原
住民廠商之情形，則作成紀錄後改就全部投標廠商辦理擇符合需
要者比價或議價。
2.查上述函釋係闡明最低標決標之分階段辦理方式，惟並未就採最
有利標決標（含準用及取最有利標決標精神者）明定辦理方式，
肇致各機關逕自解讀，辦理採購作業方式不一致，影響原住民廠
商承包權益。舉如本次書面調查 125 件採購案（第 1 次招標
開放原住民廠商與非原住民廠商投標），35.06％ 案件先就原住
民廠商辦理評選（審），如無法投標，再就非原住廠商辦理評選
（審），原住民廠商未再重行評選；38.31％ 案件先就原住民廠
商辦理評選（審），其中 6.8％案件規定原住民廠商可重新投遞
修正服務建議書；26.62％ 案件就全部廠商辦理評選（審），先
就符合需要（合格）原住民廠商辦理議價等程序，如無法決標，
再洽全部符合需要（合格）廠商辦理。允宜洽請工程會研訂原住
民地區採購以最有利標決標之分階段作業方式，俾利各機關遵行
。
（四）研謀建置原住民地區優先採購解釋函令暨相關事項之網站查詢專區
，以整合相關作業資訊，提昇資訊公開效能：依「政府資訊公開法
」第 7 條第 1 項第 2 款規定：「下列政府資訊，除依第 18
條規定限制公開或不予提供者外，應主動公開：…二、政府機關為
協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而
訂頒之解釋性規定及裁量基準。」查 貴會係「原民住民族工作權
保障法」之主管機關，所為相關解釋函令，雖已視個案情節通函各
有關機關，或擇要公布於工程會網站，惟尚未於 貴會網站彙整公
告。又依「原住民族工作權保障法施行細則」第 8 條第 1 項、
第 4 項規定，原住民機構、法人或團體，指經政府立案，經所在
地直轄市、縣（市）主管機關證明者，其證明之有效期間為 6 個
月。貴會為利各機關查證廠商是否為合格原住民廠商，業定期公告
「原住民機構、法人或團體證明書清冊」，惟係刊登於 貴會網站
之「最新消息」區域，肇致各界查閱運用較為不便。允宜研謀建置
原住民地區優先採購解釋函令暨相關事項之網站查詢專區，以整合
相關作業資訊，提昇資訊公開效能。
正 本：行政院原住民族委員會
副 本：行政院公共工程委員會、審計部第五廳