發文字號：
法務部 99.04.20 法律字第0999016366號書函
發文日期：
民國 99 年 04 月 20 日
要 旨：
關於公法上請求權發生於行政程序法施行前，其消滅時效期間是否類推適 用民法總則施行法第 18 條之規定，法務部考量公法上請求權消滅時效包 含人民對國家請求權之行使，變更解釋恐影響人民權益及法律秩序之安定 ，因此，基於法律不溯及既往及信賴保護之原則等因素，法務部仍維持相 同之見解
主 旨：關於公法上請求權發生於行政程序法施行前，其消滅時效期間是否類推適
用民法總則施行法第 18 條規定疑義部分，復如說明二至四，請 查照參
考。
說 明：一、復 貴處 99 年 4 月 9 日北市市秘字第 09930757800 號函。
二、關於行政程序法（下稱本法）施行前已發生之公法上請求權，其消滅
時效經類推適用民法時效後，該消滅時效期間若自本法施行日起算，
其殘餘期間較本法第 131 條第 1 項所定 5 年時效期間為長者，
應如何適用乙事，前經行政院秘書長核示由本部會商相關機關研商妥
處，歸納為兩種不同見解，分述如下：
（一）甲說：行政程序法（以下簡稱本法）施行前已發生之公法上請求權，
其消滅時效期間經類推適用民法時效後，該消滅時效期間，若自本法
施行日起算，其殘餘期間較本法第 131 條第 1 項所定 5 年時效
期間為長者，仍依其殘餘期間計算，不因本法第 131 條第 1 規定
而縮短為 5 年。
（二）乙說：本法施行前已發生之公法上請求權，其消滅時效期間經類推適
用民法時效後，該消滅時效期間，若自本法施行日起算，其殘餘期間
較本法第 131 條第 1 項所定 5 年時效期間為長者，應適用本法
第 131 條第 1 項規定而縮短為 5 年。上開見解經本部於 98 年
7 月 24 日以法律決字第 0980700532 號函請相關機關表示意見，彙
整各機關回復意見為：贊成甲說，計 9 個機關；贊成乙說，計 3
個機關。
三、參採多數機關之意見，認為本部 90 年 3 月 22 日法 90 令字第 008
617 號令之見解應予維持，理由如下：
（一）時效係關於實體上請求權行使之規定，自屬實體規定，依實體從舊原
則，本法第 131 條第 1 項施行前，關於公法上請求權之行使，自
無本法規定之適用，應類推適用民法之一般消滅時效規定（最高行政
法院 93 年度判字第 1394 號判決參照）。
（二）為避免影響法律秩序之安定，並貫徹一般請求權行使之平等原則，關
於本法施行前請求權之消滅時效，自應類推適用具補充規範性質之民
法第 125 條規定，其消滅時效為 15 年（高雄高等行政法院 95 年
度訴字第 524 號判決、95 年度訴字第 353 號判決參照）。
（三）基於法律不溯既往原則及信賴保護原則，於本法施行前成立之公法上
請求權，其消滅時效期間既經類推適用民法時效規定，即表示已賦予
該請求權一定之消滅時效，而非處於無時效之狀態，故該消滅時效期
間橫跨本法施行日後，倘殘餘之消滅時效期間較本法第 131 條第 1
項為長者，自仍應依其原來類推適用民法規定所得之消滅時效期間計
算，以資保障請求權人對於時效之信賴，而避免剝奪其時效利益。
（四）民法總則施行法係就民法總則施行前之事實所為之過渡規定，純屬技
術性之規定，僅適用於民法領域，並不在公法上請求權消滅時效類推
適用之範圍內；倘行政程序法認有制定過渡條款之必要，自應於該法
中明定之，如未明定，並非即應當然類推適用民法總則施行法之規定
四、是以，本部考量公法上請求權消滅時效包含人民對國家請求權之行使，
變更解釋恐影響人民權益及法律秩序之安定，基於法律不溯及既往原則
及信賴保護原則等因素，本部見解尚無變更。至於具體個案中法院有不
同見解者，行政機關應予尊重，自屬當然，併此敘明。
正 本：臺北市市場處
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）