發文字號：
法務部 99.06.25 法律字第0999020964號函
發文日期：
民國 99 年 06 月 25 日
要 旨：
關於環境影響評估審查結論之公告為行政法院撤銷後，既已無環境影響評 估法第 14 條規定之適用，自應回歸行政程序法之適用，判斷有無不得撤 銷之情形，而此撤銷權之行使，則應遵守行政程序法第 121 條第 1 項 「自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之」之規定
主 旨：有關行政法院撤銷原公告環境影響評估審查結論後，原開發許可處分究應
適用行政處分撤銷或無效之相關規定一案，本部意見如說明二至五，請
查照參考。
說 明：一、復 貴署 99 年 5 月 6 日環署綜字第 0990040955 號函。
二、按環境影響評估法（下稱本法）第 14 條第 1 項規定：「目的事業
主管機關於環境影響說明書未經完成審查或評估書未經認可前，不得
為開發行為之許可，其經許可者，無效。」92 年修法前本項原規定
為：「目的事業主管機關於環境影響說明書或評估書未經完成審查前
，不得為開發行為之許可，其經許可者無效，並由主管機關函請目的
事業主管機關註銷之。」觀諸上開條項修正前後之內容，修正之處有
二：其一係區分環境影響說明書及評估書作不同方式之處理，其二係
有關開發許可無效之處理。關於前段之修正理由，係因「依本法第 7
條規定，環境影響說明書作成審查結論後，即完成審查」，而評估書
則尚須經主管機關之認可（本法第 13 條第 2 項參照）。至於後段
之修正緣由，則係因行政程序法於 88 年 2 月 3 日制定公布、90
年 1 月 1 日施行，故本法於 92 年 1 月 8 日修正時，第 14
條第 1 項後段乃修正如上開文字，修正理由為：「有關許可後無效
之處理，應回歸行政程序法規定，故將現行條文第一項後段『並由主
管機關函請目的事業主管機關註銷之』予以刪除。」依上開修正過程
以觀，僅能推論出本條項已明定許可無效，且無函請註銷之問題，尚
無法推論上開規定包括環評審查結論公告嗣後經撤銷之情形在內。
三、次按主管機關公告環評審查結論之法律性質，自最高行政法院 92 年
度裁字第 519 號裁定作成後，實務上認其性質屬於行政處分。惟在
此之前，實務見解則認其並非行政處分，無從對之提起行政爭訟，自
亦無由因行政法院判決而撤銷。據此，似可認本法第 14 條第 1 項
於 83 年 12 月制定及 92 年 1 月修正當時，立法者並未慮及環評
審查結論公告可能因法院判決而撤銷，故本條項之立法意旨應僅限於
自始未辦理環評之情形，而不及於環評審查結論公告嗣後經撤銷之情
形。貴署來函說明三所述見解：「本署認依環境影響評估法第 14 條
規定的立法原旨及法條文義所規範者，係指『自始未經完成環評審查
』之環評案件情況」，本部敬表贊同。基於相同之推論，對於本法第
22 條規定：「開發單位於未經主管機關依第 7 條或依第 13 條規
定作成認可前，即逕行為第 5 條第 1 項規定之開發行為者，處新
臺幣…。」亦應解為係指自始未經環評認可之開發行為而言，而不包
括環評審查結論公告嗣後經撤銷之情形在內。
四、承前，環評審查結論之公告為行政法院撤銷後，原開發許可處分既無
本法第 14 條規定之適用，自應回歸行政程序法之適用，此際須先探
究者係環評審查與開發許可間之關係。查「環境影響評估程序」與「
開發行為許可程序」乃屬不同之行政程序，不僅主管機關不同，所據
以作成決定之法律依據亦有不同，故環境影響評估程序在性質上，僅
是開發行為許可程序之「前階段程序」，二者間構成「多階段程序」
（非多階段處分）；是以，環評主管機關作成審查結論並予公告時，
環境影響評估程序即告終結，至於目的事業主管機關核發許可，則是
另一階段之行政程序（以上參照：李建良著「環境行政程序的法制與
實務－以環境影響評估法為中心」，刊於月旦法學雜誌第 104 期，
2004 年 1 月，第 64 頁）。上開「多階段程序」與實務上「前行
政處分成為後行政處分之構成要件事實之一部分」雖不相同，惟後者
之情形，縱前處分經撤銷後，後處分亦非當然無效，僅係得撤銷（最
高行政法院 97 年度判字第 1086 號判決及本部 99 年 1 月 8 日
法律字第 0980036785 號函參照），依舉重以明輕之法理，於先行政
處分非屬後行政處分構成要件事實之「多階段程序」，其因環評審查
結論公告經撤銷時，其後之開發許可處分亦不能解為當然無效，而應
認屬得撤銷之情形。
五、至於環評審查結論公告經行政法院撤銷確定後，原開發許可處分是否
撤銷，應由原處分機關或其上級機關衡諸行政程序法第 117 條但書
規定，判斷有無不得撤銷之情形；就此，業經行政院 99 年 2 月 1
1 日研商會議結論認為應衡量「健康風險初步評估結果、經濟發展、
廠商權益及促進就業等整體公益」。又此項撤銷權之行使，應遵守同
法第 121 條第 1 項「自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時
起 2 年內為之」規定，併此敘明。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部資訊處（第 1 類及第 2 類）、本部法律事務司（4 份）