發文字號：
法務部 100.10.28 法律字第1000017815號書函
發文日期：
民國 100 年 10 月 28 日
要 旨：
參照司法院釋字第 448 號解釋，國有眷舍處理係以移轉眷舍所有權於特 定人，該特定人支付價金而成立之私法上買賣契約，在國有財產法或其他 法律無特別規定時，均有民法之適用
主 旨：貴局辦理「北投○○新村」國有眷舍處理，關於周○○等 11 戶經行政院
核定由原「騰空標售」變更為「已建讓售」後，有關辦理「已建讓售」之
計價標準認定疑義乙案，本部意見如說明二至四，請 查照參考。
說 明：一、復 貴局 100 年 6 月 28 日鐵企綜字第 1000018274 號函。
二、按司法院釋字第 448 號解釋略以：行政機關代表國庫出售或出租公
有財產，並非行使公權力對外發生法律上效果之單方行政行為，即非
行政處分，而屬私法上契約行為，當事人若對之爭執，自應循民事訴
訟程序解決。準此，本件國有眷舍處理，無論係「騰空標售」或「已
建讓售」，最終均係以移轉該眷舍所有權於特定人，該特定人支付價
金而成立之私法上買賣契約，於國有財產法或其他法律無特別規定者
，均有民法規定之適用，合先敘明。
三、次按國有財產法第 58 條第 1 項規定：「國有財產計價方式，經國
有財產估價委員會議訂，由財政部報請行政院核定之。…」國有財產
計價方式第 2 點規定：「國有財產估價之標準，應參考市價查估。
前項所稱市價，係指市場正常交易價格。」上開所稱「應參考市價」
之時點究何所指，允宜尊重主管機關財政部意見。
四、另案行政院秘書長 100 年 1 月 31 日院臺交字第 1000092159 號
函說明略以：「查國有財產出售價格之查估，係由財政部國有財產局
依國有財產法第 58 條及國有財產計價方式規定辦理，…除依上開國
有財產法相關規定辦理外，當由貴部（交通部）督導臺灣鐵路管理局
考量公平性、合理性及必要性，本於權責核處。」查本件依來函所述
，貴局於 96 年間處理「北投○○新村」國有眷舍程序，前經行政院
秘書處 97 年 4 月 28 日院臺交字第 0970015323 號函、監察院
98 年 6 月 10 日（98）院台交字第 0982500149 號函認定，就法
規引用及見解有誤，致計算建蔽率結果發生偏差；復便宜行事，未以
正式公文書將得以申請已建讓售訊息依法送達所有現住戶在案，是依
上開所認定之事實，本件讓售價格倘比照 98 年 12 月 8 日辦理「
騰空標售」時之標售底價計算標準，則周○○等 11 戶因標售價額提
高之差額，可否認為當時係因當事人一方未誠實提供資訊或違反進行
締約時應遵守之誠信原則，而有負損害賠償責任之虞（民法第 245
條之一參照）。又本件行政機關於讓售或標售前之相關行為，仍應注
意民法第 148 條第 2 項或行政程序法第 8 條誠實信用原則之適
用，爰一併提請貴局依上開行政院函示意旨及規定本於權責核處之參
考。
正 本：交通部臺灣鐵路管理局
副 本：本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（3 份）