發文字號：
內政部 100.11.11 台內營字第1000210566號函
發文日期：
民國 100 年 11 月 11 日
要 旨：
未經核准變更使用而擅自將建築物作為經營旅館業務使用者，同時違反建 築法第 73 條及發展觀光條例第 24 條等規定，應從較重之發展觀光條例 第 55 條第 3 項規定處斷。又因較輕之處罰已涵蓋於較重之處罰之中， 如受處分人未於限期內停業，得適用建築法第 91 條第 1 項規定連續處 罰或為其他必要措施
全文內容：關於建築物同時違反建築法第 73 條及發展觀光條例第 24 條規定，分別
依該二法處分之認定事宜乙案
一、按建築法（下稱本法）第 73 條第 2 項前段規定：「建築物應依核
定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要
構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核
定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。‥」，違反上開規定，
未經核准變更使用擅自使用建築物者，應依同法第 91 條第 1 項規
定：「‥處建築物所有權人、使用人‥新臺幣 6 萬元以上 30 萬元
以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期未改善或補辦手續而繼續使
用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止其供水供電
、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除‥。」。
二、次查發展觀條例第 24 條第 1 項規定：「經營旅館業者，除依法辦
妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後
，始得營業。」，違反規定者，應依同條例第 55 條第 3 項規定：
「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業
務或觀光遊樂業務者，處新臺幣 9 萬元以上 45 萬元以下罰鍰，並
禁止其營業。」。至行為人未改變建築物構造、設施或設備，僅有一
未經許可擅自將系爭建物變更營業而使用之行為，則屬一行為同時違
反本法第 73 條第 2 項及觀光發展條例第 24 條第 1 項規定，應
擇一從重處斷。
三、惟裁罰機關依行政罰法第 24 條第 1 項及第 31 條第 2 項規定以
法定罰鍰額度較高之規定處罰鍰後，罰鍰較輕之處罰規定雖未明顯適
用，但處罰效果應已涵蓋於較重之處罰之中，應視同亦已處罰，茍有
後續之其他規定，當可續予適用。準此，倘本案經依發展觀光條例第
55 條第 3 項處以罰鍰並禁止營業後，仍拒不停業者，主管機關得
依本法第 91 條第 1 項規定連續處罰，並限期停止其使用。必要時
，並停止其供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強
制拆除。