發文字號：
法務部 101.04.02 法律字第10100548840號書函
發文日期：
民國 101 年 04 月 02 日
要 旨：
政府資訊公開法第 18 條等規定參照，政府因主管業務而擁有公會、工會 、公司資料是否屬個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關資訊，仍 應以個別資訊之內容是否涉及營業秘密或經營事業有關為判斷
主 旨：有關貴委員國會辦公室函為政府資訊公開法相關條文之定義疑義，復如說
明二至六。請查照參考。
說 明：一、復貴委員國會辦公室 101 年 3 月 26 日（101） 高立民字第 101
032601 號傳真函。
二、有關政府資訊公開法（以下簡稱本法）之立法過程、立法意旨及立法
原意，分述如次：
（一）立法過程：90 年 1 月 1 日施行之行政程序法第 44 條第 3
項（已於 94 年 12 月 28 日配合本法之公布而刪除）明定：「有
關行政機關資訊公開及其限制之法律，應於本法公布 2 年內完成
立法。於完成立法前，行政院應會同有關機關訂定辦法實施之。」
依上開規定，行政院與考試院於 90 年 2 月 21 日會銜發布施行
「行政資訊公開辦法」作為政府資訊公開法制尚未建立前之過渡性
法規命令。惟建立一套完善的政府資訊公開法制為民主國家之必然
趨勢，乃參酌先進國家之立法例，並斟酌我國國情及政府機關之特
性，於立法院第 6 屆第 2 會期通過本法，以為政府資訊公開之
依據，並於 94 年 12 月 28 日公布施行。
（二）立法精神及立法原意：按政府施政之公開與透明，乃國家邁向民主
化與現代化的指標之一，為保障人民知的權利，本於「資訊共享」
及「施政公開」之理念，制定本法以便利人民公平利用政府依職權
所作成或取得之資訊，除增進一般民眾對公共事務之瞭解、信賴及
監督外，更能促進民主之參與。（本法第 1 條立法理由參照）
三、次按本法第 18 條第 1 項第 7 款規定：「政府資訊屬於下列各款
情形之一者，應限制公開或不予提供之：…七、個人、法人或團體營
業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有侵害該個人、法人
或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者。但對公益有必要或為保
護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。」核
其立法意旨，係為保護當事人之權益，該等政府資訊應限制公開或不
予提供；惟如對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要者
，自不在限制範圍。又所稱「權利」應指依法所保護之各種權利，「
競爭地位」係指公平競爭關係下之地位，「其他正當利益」係指個人
、法人或團體經營事業所產生之重要知識、信用等正當利益（本部 9
9 年 1 月 8 日法律字第 0980035212 號函參照）。關於所詢政府
因主管業務而擁有公會、工會、公司之資料，是否屬「個人、法人或
團體營業上秘密或經營事業有關之資訊」乙節，仍應以個別資訊之內
容是否涉及營業秘密或經營事業有關為判斷。又政府資訊如涉及特定
個人、法人或團體之權益者，依本法第 12 條第 2 項規定，應先以
書面通知該特定個人、法人或團體表示意見，惟政府機關並不當然受
該意見所拘束，仍應由政府資訊保有機關本於職權判斷。
四、又本法第 18 條第 1 項第 3、6、7、9 款所稱對公益有必要之「公
益」範圍，係由保有資訊之機關就「公開資訊欲增進之公共利益」與
「不公開資訊所保護之權益」間比較衡量判斷之，如經衡量判斷「公
開資訊所欲增進之公共利益」大於提供資訊所侵害之權利者，自得公
開之。又所稱「不公開資訊所保護之權益」，係依上述各款所欲保護
之利益判斷，例如第 3 款係指作成行政決定過程中公務員表達意見
之自由、第 6 款之個人隱私、執業中所獲得之秘密或著作權人之公
開發表權等個人權益、第 7 款之個人、法人或團體之權利、競爭地
位或其他正當利益、第 9 款之經營正當利益。
五、至本法第 18 條第 2 項規定：「政府資訊含有前項各款限制公開或
不予提供之事項者，應僅就其他部分公開或提供之。」即所謂之「分
離原則」，係指政府資訊中若含有限制公開或不予提供之部分，並非
該資訊之全部內容者，政府機關應將限制公開或不予提供之部分除去
後，僅就其餘部分公開或提供。
六、末按本法制定目的係為保障人民知的權利，以便利人民公平利用政府
資訊，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與。
依本法第 9 條第 1 項規定，得申請政府機關提供政府資訊者為具
有中華民國國籍並在中華民國設籍之國民及其所設立之本國法人、團
體，或持有中華民國護照僑居國外之國民，地方立法機關（即議會）
非屬上開規定得申請提供政府資訊之適用對象，即非第 1 條所稱之
「人民」。從而地方立法機關如欲取得政府資訊，自應依地方制度法
等相關規定辦理。惟如以議會議員之個人名義申請提供，則仍有本法
之適用（本部 100 年 10 月 19 日法律決字第 1000020639 號函、
100 年 5 月 24 日法律決字第 1000012698 號函、98 年 4 月 1
7 日法律字第 0980010834 號函、95 年 5 月 8 日法律決字第 0
950015813 號函參照），併予敘明。
正 本：立法院高○○委員國會辦公室
副 本：本部綜合規劃司國會聯絡組、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司
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