發文字號：
法務部 101.05.08 法律字第10103103460號函
發文日期：
民國 101 年 05 月 08 日
要 旨：
關於個人資料保護法施行後，票據交換所即「非公務機關」，其就如何適 用蒐集、處理及利用個人資料為一般個人資料或特種個人資料之釋疑
主 旨：關於台灣票據交換所依「中央銀行法」第 32 條及其授權子法辦理票信資
料之蒐集、處理及利用，得否適用「個人資料保護法」有關「非公務機關
履行法定義務」之規定一案，復如說明二至五。請查照參考。
說 明：一、復貴行 100 年 12 月 21 日台央業字第 1000056746 號函及同年月
20 日貴行彭總裁淮南致本部部長信箴辦理。
二、按中央銀行法（下稱央行法）第 32 條規定：「本行得於總行及分行
所在地設立票據交換所，辦理票據交換及各銀行間之劃撥結算。在未
設分行地點，並得委託其他公營銀行辦理；票據交換及各銀行間劃撥
結算業務管理之辦法，由本行定之。」復以貴行訂定之「票據交換及
銀行間劃撥結算業務管理辦法」（下稱本辦法）如未逾越上開央行法
第 32 條具體明確授權範圍，則依本辦法第 3 條規定：「辦理票據
交換及銀行間劃撥結算業務之機構為票據交換所；其設立應經中央銀
行（下稱央行）許可，並依本辦法之規定，成立財團法人。」同辦法
第 23 條規定：「票據交換所應訂定作業須知，將業務上蒐集之支票
存款戶票據信用資訊提供大眾查詢，發生變動者並予以註記，對票據
信用顯著不良者之下列資料，並應定期通報各金融業者：一、個人戶
之戶名、身分證統一編號。二、不具法人人格之行號、團體戶之戶名
、負責人姓名及身分證統一編號。三、法人戶之戶名、公司或商業統
一編號或扣繳單位統一編號。」是以，台灣票據交換所（下稱票交所
）係辦理票據交換及銀行間劃撥結算業務之財團法人，非現行電腦處
理個人資料保護法第 3 條第 7 款規定之非公務機關，目前尚非本
法之適用對象，合先敘明。
三、關於 99 年 5 月 26 日修正公布之個人資料保護法（下稱個資法，
尚未施行）施行後，票交所即屬個資法規範之「非公務機關」，票交
所就保有之個人資料，應如何適用個資法之疑義，茲分別就蒐集、處
理及利之個人資料為一般個人資料或特種個人資料，分述如下：
（一）一般個人資料之蒐集、處理及利用：
1.蒐集及處理部分：
（1）按個資法第 19 條第 1 項規定：「非公務機關對個人資料之
蒐集或處理，除第 6 條第 1 項所規定資料外，應有特定目
的，並符合下列情形之一者：一、法律明文規定。…三、當事
人自行公開或其他已合法公開之個人資料。…五、經當事人書
面同意。六、與公共利益有關。…」
（2）次按個資法第 19 條第 1 項第 1 款所稱「法律明文規定」
，係指法律或法律明確授權之法規命令。復按本辦法第 23 條
規定，票交所應將業務上蒐集之支票存款戶票據信用資訊提供
大眾查詢，並對票據信用顯著不良者之資料，定期通報各金融
業者。則票交所依據本辦法第 23 條規定所為之蒐集、處理，
如貴行本於法規主管機關權責認為本辦法係屬法律明確授權之
法規命令，而依本辦法所為之蒐集、處理，即符合「法律明文
規定」之要件。
（3）次依來函附件說明所述，票交所蒐集之個人資料，乃為建立票
信制度，即票據如有因存款不足等理由退票，即由票交所列入
紀錄；支票存款戶之票信紀錄如顯示其信用顯著不良，亦由票
交所通報金融業者予以拒絕往來。此一制度對於票據之流通性
及信用性極為重要。是以，貴行基於票交所之主管機關，如認
其蒐集相關票據退票及拒絕往來之個人資料，係有利於國家整
體利益者，可認符合個資法第 19 條第 1 項第 6 款「與公
共利益有關」之意見，本部敬表尊重。
（4）又依貴行提供之「支票存款約定書補充條款」第 12 條以觀，
客戶於開立支票存款帳戶時已同意金融業者將其相關退票紀錄
及拒絕往來資料提供票交所彙整，因此，客戶如已於該書面同
意上開約定條文，則符合個資法第 19 條第 1 項第 5 款「
經當事人書面同意」之情形。
2.利用：
（1）個資法第 20 條第 1 項規定：「非公務機關對個人資料之利
用，除第六條第一項所規定資料外，應於蒐集之特定目的必要
範圍內為之。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：
一、法律明文規定。二、為增進公共利益。……六、經當事人
書面同意。」
（2）依上開規定，貴行如認票交所將蒐集之個人資料，依本辦法第
23 條規定，提供大眾查詢及定期通報各金融業者之行為，係
屬於蒐集之特定目的（057 「票據交換管理」）必要範圍內之
利用，自得為之。惟上開利用行為是否屬「票據交換管理」特
定目的之必要範圍內之利用，宜請貴行本於主管機關之權責認
定之。
（3）另若認上開提供查詢及通報係屬特定目的外之利用者，即應有
個資法第 20 條第 1 項但書所定情形之一，始屬合法。如上
所述，本辦法如屬法律明確授權之法規命令，則票交所依本辦
法第 23 條規定所為之特定目的外之利用，即符合個資法第
20 條第 1 項第 1 款「法律明文規定」之情形。
（4）又依來函附件說明所述，票交所依本辦法第 23 條規定，將蒐
集之資料提供大眾查詢，並應定期通報各金融業者，乃為票據
之流通性及信用性，有利於公眾利益者，應可符合個資法第
20 條第 1 項第 2 款「為增進公共利益」之意見，本部敬
表尊重。
（二）特種個人資料之蒐集、處理及利用：
1.依目前本部研擬之電腦處理個人資料保護法施行細則修正草案規
定，個資法所稱犯罪前科之個人資料，指經緩起訴、職權不起訴
或法院判決有罪確定之紀錄而言。準此，票交所蒐集之票信資料
是否包含是類犯罪前科資料，貴行宜先釐清。倘僅依法院組織法
第 83 條已公開之法院裁判書而就有罪之當事人予以註記，則因
該法院裁判書係屬個資法第 6 條第 3 款「其他已合法公開之
個人資料」，自得為蒐集、處理或利用。
2.如前所述，本辦法如屬法律明確授權之法規命令，則票交所依據
本辦法第 23 條規定而蒐集、處理或利用支票存款戶之退票紀錄
及拒絕往來資料等特種個人資料，即屬個資法第 6 條第 1 項
第 1 款「法律明文規定」之情形。
3.又票交所蒐集、處理及利用支票存款戶之退票紀錄及拒絕往來資
料等特種個人資料，係為履行本辦法第 23 條規定之義務，且本
辦法如屬法律授權之法規命令，則屬履行法定義務之情形，亦符
合個資法第 6 條第 1 項第 2 款「非公務機關履行法定義務
所必要，且有適當安全維護措施」之規定，票交所自得為特種個
人資料之蒐集、處理或利用，惟應有適當安全維護措施。
（三）另按個資法第 5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊
重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必
要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」是以，依本辦
法第 23 條規定所為之蒐集、提供查詢及通報，無論屬特定目的內
或特定目的外之利用，均應符合比例原則，而於必要範圍內為之；
故建請考量於本辦法內，依查詢或通報對象之不同，分別明定提供
之資料類別及範圍，俾符比例原則。
四、另關於貴行來函附件說明所述，票交所蒐集、處理或利用票信資料符
合同法 8 條第 2 項及第 9 條第 2 項「非公務機關履行法定義
務」而得免為告知乙節：
（一）按個資法第 9 條第 1 項及第 2 項規定：「公務機關或非公務
機關依第 15 條或第 19 條規定蒐集非由當事人提供之個人資料，
應於處理或利用前，向當事人告知個人資料來源及前條第一項第一
款至第五款所列事項。有下列情形之一者，得免為前項之告知：一
、有前條第二項所列各款情形之一。……」及同法第 8 條第 2
項規定：「有下列情形之一者，得免為前項之告知：…二、個人資
料之蒐集係公務機關執行法定職務或非公務機關履行法定義務所必
要。…五、當事人明知應告知之內容。」
（二）次查票交所係辦理央行法授權訂定之票據交換及銀行間劃撥結算業
務管理辦法第 2 條所定業務，如上所述，票交所之蒐集、處理或
利用支票存款戶之個人資料，應屬履行本辦法所定之義務，符合第
9 條第 2 項第 1 款及第 8 條第 2 項第 1 款「非公務機關
履行法定義務」之情形，即得免為告知義務。
（三）又依貴行提供之「支票存款約定書補充條款」第 12 條約定內容以
觀，並未明確將蒐集之目的、利用之期間、地區、方式等告知事項
列明，建議可補充該條款第 12 條之內容，增列票交所應告知之事
項，則該支票存款約定書即可認屬蒐集前之告知，而於蒐集時得依
第 8 條第 2 項第 5 款「當事人明知應告知之內容」規定，免
為告知。
五、末按央行法第 32 條授權訂定之票據交換及銀行間劃撥結算業務管理
辦法第 2 條，雖明定票交所辦理票據交換及銀行間劃撥結算業務及
其相關業務，惟為明確起見，建請貴行審酌是否於上開辦法相關條文
，明定票交所因辦理票據交換及劃撥結算業務，得為個人資料之蒐集
、處理及利用，以及銀行應提供相關票信資料予票交所之規定，避免
適用上發生解釋疑義。
正 本：中央銀行
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）