發文字號：
法務部 101.05.17 法律字第10100060070號函
發文日期：
民國 101 年 05 月 17 日
要 旨：
電腦處理個人資料保護法第 6 條、行政程序法第 7 條規定參照，個人 資料蒐集、處理及利用，除應符合蒐集、處理及利用相關要件規定，並應 符合比例原則
主 旨：關於貴署函請本部協助確認環境教育上網申報系統適法性乙案，復如說明
二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴署 101 年 3 月 27 日環署綜字第 1010025819 號函。
二、按電腦處理個人資料保護法（以下簡稱個資法）第 7 條第 2 款、
第 8 條但書第 9 款、第 18 條第 1 款及第 23 條但書第 4 款
規定，公務機關或非公務機關經當事人書面同意自得為蒐集、處理及
利用當事人個人資料。如依來函所述說明三（一）所示，擬先徵得員
工書面同意上傳員工個人資料，此對員工所屬機關（構）、學校及財
團法人而言，上傳員工個人資料屬個人資料之利用；而對中央主管機
關（貴署）而言，則屬個人資料之蒐集，是員工所屬機關（構）、學
校及財團法人，以及貴署須分別取得當事人之書面同意，而非僅由所
屬機關（構）、學校及財團法人即可，特予敘明。
三、又按行政程序法第 7 條規定：「行政行為，應依下列原則為之︰一
、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方
法時，應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害
不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」個資法第 6 條規定：「個人
資料之蒐集或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，
不得逾越特定目的之必要範圍。」是個人資料之蒐集、處理及利用，
除應符合前述個資法所定蒐集、處理及利用之要件規定，並應符合同
法第 6 條比例原則之規定。是以，貴署前以蒐集上開機關（構）學
校所有員工個人資料之手段，達成查核少數可能違法之個案，其手段
與達成目的間顯然失衡，有違上開比例原則之規定，前經本部 101
年 3 月 1 日法律字第 10100015290 號函復貴署在案。茲貴署說
明未來將與環境教育個人電子護照結合，故須蒐集、處理或利用個人
資料，惟查目前行政院人事行政總處公務人員終身學習入口網站已有
個人資料夾可顯示及統計學習時數，故以未來另設環境教育電子護照
而蒐集、處理及利用上開員工資料，可否認屬必要並符合比例原則，
尚非無疑。
四、依本件來函說明三所載，如不上傳員工清冊，僅以員工總數申報成果
者，必須詳列所有員工參與環境教育及佐證資料（即「成果清冊」）
，復觀諸函附「成果清冊」，再比對以網路申報上傳之項目，可知以
員工總數申報成果者所須附之「成果清冊」內容，其填報項目顯然多
出「活動概要」、「成果描述」、「實施地點」、「主題」、「方法
」等項目，然網路申報無須填寫此等項目之理由為何？何以員工總數
申報者，僅因「依法」不上傳員工個人資料，即須程序上多填寫上開
資料？其理由為何？恐有違反「不當聯結禁止原則」、「比例原則」
及「平等原則」之虞。另來函說明三（二）所指「實地查核…必要時
請員工『親自』說明」，在執行面仍請貴署注意上開原則妥適處理。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）